地方政府公共服务管理体制中的资源整合和机制优化探索

时间：2023-06-21 百科知识版权反馈

【摘要】：公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。现代化视域下地方政府公共服务管理体制的发展要求是——资源整合和机制优化。第二是地方政府公共服务职能要从直接服务向间接授权转变。所谓“环境卫生”，简称环卫，是指城市空间环境的卫生。粪便处理厂现发展为余姚市生化处理厂。

地方政府公共服务管理体制中的资源整合和机制优化探索——以浙江余姚市环境卫生管理体制为例

陆银辉

改革开放以来，我国政府一直高度重视强化地方政府公共服务职能建设，不断完善公共服务体系，经过几十年的努力，初步建立了完善的公共服务体系，为市场经济的发展提供了有力的支持与保障。但是，随着经济快速发展，目前我国地方政府的公共服务还停留在较低的水平上，难以满足公众日益增长的公共服务需求。因此，党的十六大明确提出完善政府的公共服务职能，而地方政府又是公共服务的主要提供者，因此，如何实现地方政府公共服务管理体制中的资源整合和机制优化，满足人民群众日益增长的公共服务需求，推进公共服务体制建设是我国地方政府，尤其是省市级政府面临的重大任务。

所谓“公共服务”，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、环境卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。此外，公共服务一般具有两个基本特征：共享性和非排他性。^[1]地方政府，作为一个国家政治制度的重要组成部分，不同国家对地方政府的定义也有所不同，在我国，地方政府指的是除中央政府以外的各级政府。从体制沿革看，中国的地方政府除特别行政区以外分为三级即省级、县级和乡级。中国大陆地方政府自1950年开始至1980年，除直辖市以外，实际以三级为主，三级和四级并存；20世纪80年代以后转为四级为主，三级和四级并存。^[2]与此相应，在现代化视域下，地方政府的公共服务，是指地方政府在既定的国家体制内，通过整合自身掌握的资源，为本级政府辖区内公众、社会提供公共产品和公共服务的总称。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。根据上述相关理论和政府公共服务概念的界定，^[3]对地方政府公共服务进行研究，可以把公共服务划分为三大类，即经济性公共服务、社会性公共服务和维护性公共服务。本文研究的环境卫生服务属于社会性公共服务。现代化视域下地方政府公共服务管理体制的发展要求是——资源整合和机制优化。具体内容有：第一是地方政府公共服务职能要从“具体事务操作”向“政策制定和管理”转变。第二是地方政府公共服务职能要从直接服务向间接授权转变。第三是地方政府公共服务职能要从垄断经营向竞争经营转变。第四是地方政府公共服务职能要从官僚本位向公民本位转变。

一、地方政府公共服务管理体制运作现状考察——以余姚市环卫体制为例

现代化视域下地方政府公共服务中，环境卫生服务是一项重要的内容。所谓“环境卫生”，简称环卫，是指城市空间环境的卫生。主要包括城市街巷、道路、公共场所、水域等区域的环境整洁，城市垃圾、粪便等生活废弃物收集、清除、运输、中转、处理、处置和综合利用，城市环境卫生设施规划、建设等。在现代化建设和发展中，地方政府环卫管理职能履行的好坏，将严重影响到城市的市容市貌和居民的生活品质。

浙江省余姚市作为东部沿海发达地区的一个城市，在逐步迈向现代化的过程中，地方政府的环卫管理体制也经历了一个蜕变过程，本文将对此加以考察。目前，余姚的环卫管理体制主要有城管执法局、环保局、安监所、市农村环境集中整治办公室等单位共同负责，其中主体主要是城管执法局。余姚市城管执法局（城管局）是行使城市管理相对集中行政处罚权和主管城市管理工作的市政府工作部门。目前，主要负责姚城环境卫生工作的城管执法局环卫处共有职工850人，其中在编人员55人，临时工795人；环卫处内设处办公室、财务科、业务科、督查科、环卫监察中队、垃圾卫生填埋场、小修队、车队和东北、东南、西北、西南四个所共12个部门。环卫处担负着余姚城区328万平方米主要道路清扫保洁工作（东到九垒山道口，南到南雷南路，西到梁周线，北到新建北路慈溪线），其中实行18小时保洁制的面积为135. 3万平方米，占保洁总面积的41. 3%，实行全日制保洁的道路面积为34. 2万平方米，占保洁总面积的10. 4%，二扫道路保洁面积为59. 1万平方米，占保洁总面积的18%，在建成区实行的道路机扫面积为99. 4万平方米，占保洁总面积的30. 3%。此外，还负责清运城区日产生量900吨左右的生活垃圾收集、转运、填埋工作，建筑垃圾处置，公共厕所的清洗等工作。

到2012年2月为止，环卫处拥有环卫机动车79辆，包括自卸车、压缩车及各类扫地车等，非机动车辆459辆（主要是三轮车）；拥有城区水冲式公厕85座（其中一类公厕17座，二类公厕33座，三类公厕35座），旱厕10座，水冲式公厕全部都实行了专人清洁负责制；现城区共有果壳箱987只；垃圾中转站13座，其中10座为压缩式中转站，3座为集装箱式中转站。此外，目前拥有占地面积226亩，容积150万立方米的宁波余姚市桐张岙生活垃圾卫生填埋厂一座，平均日处理垃圾900吨左右。2006年4月，余姚环境卫生管理处与江苏一家化工厂取得联系，采用“微生物生态灭蝇技术”，改善了垃圾处理场的环境。此外还包括日处理污水约300吨的余姚市小曹娥污水处理厂和余姚市生活垃圾焚烧发电厂、余姚市粪便处理厂各一座。粪便处理厂现发展为余姚市生化处理厂。

近年来，在全市各级组织和各方的共同努力下，总的来说，余姚市的环境卫生工作取得了一定的成绩，城乡环境卫生面貌有较大的改善和提升，浙江省余姚市环境卫生管理体制的基本情况为：

第一，建立了“户集、村收、镇运、市处理”为主的垃圾收集处理体制。全市除四明山镇、大岚镇，根据高山实际，因地制宜推广应用太阳能食物垃圾处理器^[4]外，其他乡镇、街道基本上采取了以“户集、村收、镇运、市处理”为主的垃圾收集处理方式。目前，全市21个乡镇、街道的265个行政村共配备卫生保洁人员3409名，建成了标准压缩式垃圾中转站24个，简易村级垃圾中转堆放点567个，配备了各类垃圾清运车1036辆。具体如：2009年11月，得益于余姚市在大岚镇试点推行的太阳能有机垃圾处理技术，大岚镇从过去日产生活垃圾18. 5吨到如今的5. 5吨，日产量减少了70%，每年还节省成本22万元。

第二，落实了市、镇、村三级保洁为主的责任体制。按照现有的全市城乡环境卫生保洁的责任主体看，除小区物业公司和专业保洁公司承包的环境卫生保洁责任区外，市直有关部门、乡镇（街道）、村（社区）三级组织分别负责了责任区或辖区内的环境卫生保洁任务。市城管局环卫处负责城区建成区内8米宽以上街路的卫生保洁；市住建局园林处负责城区建成区内的公园绿地、绿化带、林带和花坛的绿化养护和卫生保洁；市交通运输局、市水利局分别负责市级及以上道路、河溪道的卫生保洁；市商务局负责市直管农贸菜市场的卫生保洁；市经济开发区负责经济开发区辖区内、其他部门责任区外的卫生保洁。同时，各乡镇、街道按照属地管理原则，分别负责管辖范围内、市直部门保洁责任区外的环境卫生保洁任务。与此相对应，各行政村、社区负责管理区域范围内、市镇责任区外的环境卫生保洁任务。

第三，形成了市、镇、村三级为主的卫生保洁投入体制。近年来，市、乡镇（街道）两级党委、政府重视城乡环境卫生事业，投入了不少的财力物力逐步改善新建了环卫基础设施，配备了环卫保洁人员。各行政村也根据上级新农村建设的要求，不断加大农村环境卫生的整治力度。据调查，2009年度全市三级共投入卫生保洁资金14732. 17万元，其中市和乡镇、街道两级财政资金10937. 42万，占68. 87%；村集体资金投入3481. 6万元，占21. 92%。此外，除村集体经济负担一部分外，一些行政村则通过村规民约和“一事一议”的办法，向农户收取适当的卫生保洁经费，2009年收取313. 15万元资金用于环卫保洁投入，占1. 97%，弥补了农村卫生保洁资金的缺口。

第四，实施了市相关部门分别牵头参与的全市环境卫生考核管理体制。近年来，市文明办、爱卫办、城管局、市农办等部门结合部门实际，积极牵头开展了各类创建活动。市文明办对各级文明村（社区）、文明乡镇（街道）、文明单位的创建工作开展指导、考核和管理；近年来又对全市农村的庭院整治工作开展了指导、检查和考核。市爱卫办对各级卫生村、卫生乡镇、卫生街道的创建工作开展指导、考核和管理。市农办按照省“千村示范、万村整治”工程和宁波市“百村示范、千村整治”工程的部署，对当年的整治村和各级全面小康（示范）村的创建开展指导、检查。此外，还有市环保局（生态办）对各级生态村、生态乡镇（街道）开展指导、考核和管理。

二、浙江省余姚市环境卫生管理体制的运作困境分析

通过几年来的实践，余姚市城乡环境卫生管理上还存在一些比较突出的问题，制约了全市环境卫生管理状况的进一步改善，概括起来主要有五个方面：

第一，缺乏统一的环境卫生管理体系，导致政出多门和多头管理。市级层面中虽有市文明办、市爱卫办、市农办、市生态办、市城管局等职能部门，按照上级的要求和本部门的工作重点，对全市环境卫生开展牵头、管理、协调，但都具有一定局限性。市农办以创建各级全面小康村、小康新农村和环境整治村为载体，开展新农村建设，整治的方式是按照省、宁波下达的整治计划任务，依靠各级财政资金扶持分年度有计划地逐村推进，并且整治对象仅仅是全市265个行政村，无法覆盖城区、集镇等区域，因此工作局限性很大。市文明办以创建文明单位、文明村镇和农村庭院整治为载体，创建内容比较综合，注重于文明素质的提高和文明指数的综合考评。市爱卫办以创建卫生村镇为载体推动环境卫生保洁工作，但无资金、缺人员，就目前情况看，无法担负起全市的城乡环境卫生保洁工作。市城管局下属环卫处主要负责城区建成区街路的保洁工作，对乡镇、行政村的保洁无监督管理职权。市环保局（生态办）注重于各类污染源的治理，工作具有很强的专业性和专项性。因此，从目前的状况来看，在市级层面还缺乏主管全市环境卫生保洁工作的职能部门，还没有系统的全市环境卫生保洁工作的管理计划。

第二，保洁主体过多，呈现扫帚多把但垃圾难清的局面。保洁主体过多，造成环境保洁责任归属错综复杂，往往一个区域内存在多个保洁主体，形成了你中有我、我中有你的复杂局面，而且各主体之间没有十分明确的界线，责任主体之间相互推诿现象普遍。如城区建成区范围内的环卫保洁，除了小区物业公司外，还有城管、住建、交通、水利、商务、开发区、街道和城中村（社区）等8个保洁责任主体，可以形象地概括为“八把扫帚”。保洁主体过多，经常发生一个保洁责任单位将垃圾扫（倒）到附近另一个保洁责任单位区域现象，导致垃圾多次污染。

第三，环境卫生任务条块分割严重，行政成本提高但工作效率降低。目前，现行的环境卫生保洁责任区域按历史沿袭、法定职能、谁建谁管和属地管理等多个原则划分，存在着比较突出的条块分割问题，就某一个乡镇、街道的区域来说，既有市级管理的责任区域，又有本乡镇、街道和村的责任区域，要使面上整体环境面貌得到改善，需要花很大的精力、很多的时间去协调这些责任部门，才能真正解决垃圾卫生问题，一旦协调不好，甚至会出现乡镇、街道与市级部门之间工作上的矛盾，行政办事成本提高、工作效率降低。

第四，环境保洁资金短缺，造成后劲不足和影响保洁质量。近几年来，全市逐步推行了“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收集处理机制后，不仅市、乡镇（街道）两级财政在环境保洁上的投入大量增加，而且行政村一级在环卫设施建设、维修、运行和保洁人员工资、公厕水费、垃圾清运费等方面的常年刚性支出大幅度增加，目前农村环境卫生保洁经费支出成为各行政村重要的支出项目。在近年的农村环境集中整治检查中，不少基层村干部也反映：“环境卫生的确重要，就是村级负担太重”。如：泗门镇谢家路村现有6400多人（含外来人员），聘用道路保洁员26人、绿化养护人员8人，河道保洁员4人，年支付工资报酬就要58万元，加上保洁用具、环卫设施、支付公厕水费、绿化浇水等支出又需要38万元，两者合计共需96万元，除了市级下拨的河道保洁补助资金和镇财政补助资金31万元外，实际全村集体经济当年需负担65万元的卫生保洁投入。

第五，城乡居民环境卫生意识薄弱，给环境卫生长效管理增加难度。由于环境卫生方面的宣传、教育工作还做得不够深入、广泛、有力，城乡居民的环境卫生意识不强，文明素质还有待于进一步提高，一些不讲卫生的陋习依然存在，随地乱丢、乱扔、乱倒、乱吐现象还较普遍，农村居民将庭院垃圾、建筑垃圾倒向河道、溪道和路边的现象仍然较多。近年来，随着经济社会的发展，余姚市的外来务工人员数量已经达到本市人口的“半壁江山”，给广大农民带来房屋出租收入的同时，也给今后的环境卫生长效保洁管理带来较大的压力，尤其在一些外来人员集中居住区，任务更重。

第六，环境卫生突出问题形势严峻，亟待健全专门的管理机构和制度。近年来，随着余姚市中心城区各项拆迁、建设工程的全面展开，建筑渣土管理形势日趋严峻，渣土“抛、滴、漏、撒”和建筑垃圾乱倒问题突出，运输车辆超速、超载现象较为普遍，道路二次扬尘现象也比较严重。因新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋等过程中产生的大量建筑垃圾，由于没有统一的领导管理机构，没有强有力的行政处罚措施和合理有效的管理模式及可供消纳的渣土填埋场地，余姚辖区内存在着大量私自清运和私倒渣土的违法行为，尤其是建城区内情况更为严重。2009年1月到10月，市渣土管理办公室（环卫监察中队）共查处渣土违章清运偷倒案件达81起，铲除渣土（泥浆）达28596吨。

三、地方政府公共服务管理体制的完善对策——以余姚环卫为例

当前，按照“属地管理、强化考核、社会监督”的环境卫生管理体制建设目标，以推进环境卫生管理体制改革为突破口，通过加大政府财政投入，强化日常保洁工作考核，加强对城乡居民的宣传教育和引导，多方位构建城乡环境卫生的长效管理体制。具体对策如下。

（一）建立属地管理的环卫保洁责任体制

1.调整事权关系。按照“规范有序、职责明确、监督有力、责权统一、事费一致”的指导方针，创新环境卫生管理体制机制，打破现行条块管理模式，将现行由多个市直部门负责的全市环境卫生事权，统一下放到各乡镇、街道，实行属地化管理。第一是将现行市城管局环卫管理处负责的建成区内8米宽以上街路的卫生保洁和生活垃圾收集、清运以及公厕、垃圾箱、垃圾中转站管理等职能，按行政区划下放到城区街道；第二是将现行市住建局园林管理处负责的建成区内公园绿地、绿化带、林带和花坛的卫生保洁，按行政区划下放到城区街道；第三是将现行市水利局负责的市级及以上河溪道的卫生保洁，按行政区划下放到各乡镇、街道；第四是将现行市交通运输局负责的建成区内城东线、北环线、梁周线和市级及以上道路的卫生保洁，按行政区划完全下放到各乡镇、街道；第五是将现行市商务局负责的市直管农贸菜市场的卫生保洁，按行政区划下放到各乡镇、街道。实行属地管理后，相应的财、物按行政区划切块下放到各乡镇、街道，由乡镇政府和街道办事处负责建设、管理与维护，实现城乡环卫一体化发展，形成“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的环境卫生管理网络。

2.完善机构设置。一是组建市城乡环境卫生管理局。为进一步加强对全市城乡环境卫生管理工作的领导，便于对全市环卫工作的日常协调，建议将原市城管局下属的环境卫生管理处，升格为市城乡环境卫生管理局，机构级别为副局级，局长兼任市城管局副局长，以切实加强对全市环境卫生工作的指导、监管和考核。二是完善城乡环卫站（所）建设。全市各乡镇、街道和经济开发区要在明确环境卫生管理工作分管领导的基础上，统一成立环卫站（所）和环卫管理队伍，做到有明确的分管领导，有专一的环卫管理队伍，确保环卫管理工作正常有序开展。

3.明确工作职责。在归并市城管局、市住建局、市水利局、市交通运输局、市商务局等多把“扫帚”，实行“一把扫帚”统扫城乡新模式的基础上，明确市城乡环境卫生管理局、乡镇（街道）、村（社区）的工作职责，形成权责分明的三级工作体系，不断提高城乡环境卫生质量。具体内容包括：第一，市城乡环境卫生管理局主要是履行行业专业管理职能。第二，乡镇政府、街道办事处的工作职责。第三，村（社区）的工作职责。

（二）建立保障有力的财政资金投入体制

1.完善城乡环境卫生保洁补偿体制。为确保对全市环境卫生管理工作提供坚强有力的资金保障，在现行城乡各环境卫生管理主体保洁经费具体来源、投入、运行等实际情况的基础上，建议由市财政局在实行属地管理的环境卫生保洁管理体制下，对各乡镇、街道环境卫生保洁所需费用进行专项细致的评估测算，充分研究保洁对象、区域、范围的差异性，考虑各项保洁工作的难易程度，重点突出对山区乡镇和集体经济薄弱村的财政资金补偿力度，制定出市对乡镇、街道环境卫生保洁经费的补偿办法，明确市与乡镇、街道两级财政环卫保洁经费的负担比率，科学确定市级财政补助金额。

2.建立城乡二级环卫设备购置补助政策。针对各基层乡镇政府特别是山区乡镇政府由于资金有限在环卫基础设施和设备上的明显缺乏，从我市环境卫生管理工作的实际出发，建议由市城乡环境卫生管理局制定出台全市环卫设备购买补助的政策意见。对全市乡镇、街道、经济开发区购买垃圾桶、果壳箱、扫地车、洒水车、垃圾清运车等各类环卫设备，由市级财政按设备金额的一定比例进行分类、分档补助，调动乡镇、街道、经济开发区购买环卫设备的积极性，为打造干净清洁的城乡环境提供有力的设备保障。

3.推行城乡垃圾消纳免费制。取消生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧发电厂对入场垃圾的收费，取消城区垃圾中转站对城中村、城郊村、住宅小区物业公司、机关和企事业单位运入中转站垃圾的收费，实行免费消纳制，切实减轻各保洁主体的垃圾处理费用，提高各保洁单位清扫、清运、清除垃圾的积极性，有利于有效减少和杜绝随地倾倒垃圾的不良现象，避免垃圾二次污染。同时，对生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧发电厂以及城区垃圾中转站取消入场垃圾收费而减少的收入，建议由市财政局会同市城乡环境卫生管理局进行费用评估测算后，由市财政核拨给城乡环境卫生管理局。

4.试行农村环境卫生保洁费收缴制度。建议全市各行政村以村民代表大会形式，讨论通过村民环境卫生保洁费收缴制度。在试行完善阶段，考虑环境卫生保洁费收缴可能要面临的困难和压力，建议向辖区内有劳动能力的村民收取每人每月1元的环境卫生保洁费，这样既能使村民从心理上容易接受，也可适当扩大农村环境卫生保洁费用的来源，更可提高村民的环卫保洁意识和对环卫保洁的监督意识。

（三）建立不断创新的环境卫生整治体制

1.创新垃圾和废品监管体系。一是落实和明确市渣土管理办公室（挂靠在市城管局环境卫生管理处）关于渣土、建筑垃圾的管理职责，授予其与监管建筑垃圾相称的督查权、处罚权，严厉查处各类乱倒渣土、建筑垃圾的行为，并制定在办理建设工程施工许可证时处罚乱倒渣土和建筑垃圾的处理办法，从源头上控制渣土、建筑垃圾乱倒问题。二是大力清理和整顿各类废品回收市场，加强对废品回收市场的规划和监督管理，规范设置废品回收点，取缔无证无照废物回收点，减少废品回收市场和废品回收点对周围环境卫生带来的污染。

2.创新污染源头防控体制。一是切实加强水环境污染防治，重点关停和清理位于山区、半山区的饮用水源头和上游企业，加大农村生活污水治理力度，杜绝水源保护区的环境污染。二是向全市乡镇特别是山区偏远乡镇积极推广应用大岚镇的太阳能有机生活垃圾处理模式，在保持环境清洁的同时，使农村大部分的生活垃圾实现就地减量、无害化处理和资源利用，大大节约垃圾运输和集中处理费用。三是以乡镇、行政村为单位，建立农村粪尿处理中心，切实解决农村粪尿“出路”问题，改善农村生活环境，杜绝环境污染，同时，进一步做好畜禽养殖污染治理，大力推广测土配方技术，切实削减农业面源污染。

3.创新环卫保洁制度。一是逐步推行市场化的环卫保洁管理模式。要在条件许可的前提下，按照“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的环卫保洁发展总体方向，在全市乡镇、街道、经济开发区逐步推行管养分离的市场化环卫保洁运作模式，积极探索和引进专业保洁公司或承包单位，将环卫保洁工作全面推向市场，切实消除以往环境卫生工作由政府大包大揽、权责不分等弊端，实现环境卫生管理工作的良性发展，在提高政府工作效率的同时，通过市场调节实现资源和服务的灵活、高效和最优配置。二是全面落实城乡店铺、农村农户门前“三包三净”制度。

（四）建立科学合理的监管监督考核体制

1.实行市、乡镇（街道）、村（社区）三级联动考核监管办法。明确对全市环卫工作进行检查、通报的考核和考评办法，实行市、乡镇（街道）、村（社区）三级联动监管。一是市级监管：由市城乡环境卫生管理局牵头，制定科学、实用及针对性、操作性强的考核办法、标准、细则，做到考核经常化、程序化、规范化。二是乡镇（街道）监管：各乡镇（街道）根据市级考核方法可再细化制订工作方案，对承包方清扫保洁质量进行日常考评，考评与承包金相挂钩，做到每日有检查，每班有监管。三是村（社区）监管：各村（社区）要制定完善的考核办法和管理制度，严格督促保洁人员的保洁质量。

2.建立完善立体式的监督网系。切实加强社会监督，全市各环卫站（所）按属地管理要求，通过设立环境卫生管理监督举报电话等渠道，受理群众咨询、投诉，及时解决群众反映的热点、难点问题，对群众反映的问题，市职能管理部门要督促乡镇、街道及时处理和反馈当事人，并把群众投诉率和问题整改率列入市对乡镇、街道的考核内容。

3.强化对考核人员的监督考核。在实行监管分离的环卫保洁考核模式下，通过建立完善监管监督考核体系，对属地乡镇、街道和村（社区）的监督考核是加强了，但如何加强对考核人员的监督考核，需要我们进一步探索和思考。因此，建议市里制订出台对环卫考核人员的具体考核办法，落实主管牵头部门，强化日常执行和监督，真正为构建全市的环境卫生长效管理体制保驾护航。

（五）建立多方联动的宣传教育引导体制

1.加强舆论宣传。全市各地、各部门要通过会议、报刊、广播、电视甚至互联网等多种渠道，广泛宣传环境卫生工作的重要性，提高城乡居民的环境卫生意识。建议市广播电视台和《余姚日报》充分利用自身宣传平台，每周播发或刊登环卫公益广告，曝光不讲卫生的不良行为，引导全社会形成讲卫生光荣、不讲卫生可耻的良好社会氛围。各乡镇、街道和村、社区要充分发动辖区内责任心强的老党员、老干部、人大和政协代表作为环卫保洁义务宣传员，经常性地开展环境卫生工作宣传引导，形成环境卫生宣传网络全覆盖。

2.建立奖惩制度。每年在全市组织开展争创卫生示范社区（村）、卫生文明户活动，年底进行评选表彰。各农村行政村可以每季度或者每半年组织开展一次农户庭院卫生专项检查评比活动，对评出的卫生先进户给予精神和物质奖励，对卫生落后户给予批评教育，着力引导和提高农户的环境卫生意识。

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