甘肃省人口信息化建设历程

二、甘肃省人口信息化建设历程^[2]

全面真实准确的人口信息是领导决策和实施社会管理、开展公共服务的重要依据，也是各级政府部门实施科学决策、落实各项民生工程的基础，是统筹解决人口问题的突破口，要进一步强化社会管理和公共服务，就必须做到人口底数清、情况明，建立能够覆盖全部人口的动态服务管理体系。党的十八大报告提出了走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，明确了促进“四化”同步发展的目标。2008年，甘肃省人口委开始建设全员人口数据库，经过不懈的努力，目前已建成覆盖全部人口的甘肃省全员人口个案数据库，登记入库全省2700多万人口个案信息，覆盖率达到99%以上。

从甘肃省人口信息化建设的内容看，可以大体划分为以业务报表系统为主的探索阶段，以育龄妇女信息系统为主的推广应用阶段和以全员人口数据库系统为代表的深入应用阶段三个主要阶段。

1.业务报表系统。从1997年开始，甘肃省在市县试点的基础上，开发出了基于单机数据库系统的计划生育报表管理系统、计划生育月报告单系统和人口与育龄妇女管理信息系统。这些系统将日常业务报表的填报、汇总、审核、反馈等功能进行了集成，实现了日常业务的计算机处理，尽管存在使用相对复杂，功能简单等不足，但对甘肃人口信息化建设而言，却具有重要的意义。一方面，甘肃省人口信息化建设从此拉开帷幕，为后续系统建设奠定了基础；另一方面，报告单系统的推广应用，为基层培养了一批既熟悉业务又熟练掌握了计算机操作的精干力量，这是推动甘肃人口信息建设稳步前进的骨干力量。

2.育龄妇女管理信息系统（WIS)。2003年根据国家人口计生委要求，甘肃省人口委对原来的育龄妇女信息系统进行了升级改造和国标码转换，开发出了人口与育龄妇女信息系统、流动人口管理平台、社会资源应用平台。WIS系统包括了总人口的信息管理、育龄妇女信息管理和生殖健康服务与节育手术信息管理等，可以反映育龄妇女的婚姻史、怀孕史、生育史、节育史及安排生育指标、优惠政策落实和社会抚养费征收、“三结合”帮扶，以及对育龄妇女的入户访视和并发症的治疗等情况，覆盖了基层人口计生系统日常业务大部分内容。新系统开发完成后，开始有步骤的在全省推广应用。在网络建设方面，2001年，省市、市县计划生育部门之间实现了远程拨号连接，通过Microsoft Exchange电子邮件交换信息。2002年9月，通过服务器、路由器、联想网御防火墙、交换机等设备实现了与对国家计生委2M光纤接入，带宽512K速率的联通，完成了省级广域资源网一级网络平台建设。

3.全员人口数据库系统（P＆WIS）。2008年以来，甘肃省人口信息化假设进入了以全员人口数据库建设时期。一方面对原有数据库系统在人口信息数据项目上做了扩充，将人口信息的记录范围扩充为包含流动人口信息在内的全员人口；另一方面在数据处理流程上做了优化整合，利用专网通道，建立了延伸到乡（村）、社区的业务网络体系。同时，信息系统也对用户界面做了整合和优化，对各类信息的用户界面做了区分处理，使各级使用人员能够直观地了解当前的业务状态和业务重点。全员数据库的建立实现了户籍人口、流入人口的全覆盖，为分析人口形势，出台人口政策，指导基层工作，确保信息共享和科学决策奠定了坚实的基础，同时，也实现了由单纯的育龄妇女信息向全员户籍人口信息的转变。