项目管理模式的演变与发展

3.1　项目管理模式的演变与发展

项目管理模式也称作项目组织实施方式，随着经济技术的进步，管理模式也在不断演变和发展。归纳起来，主要有以下几种管理模式：

3.1.1　传统项目管理模式

传统模式是以业主为主的运作方式，建立以合同为基础，以利润为目的的管理体系。一般把一个项目划分为决策、计划和实施三个阶段，与基础程序相类似。在项目决策等方面，业主全面完成建设项目的资源、利润、环境分析。对于专业性强的投资项目，还要聘请咨询公司来帮助完成这部分工作。最后由业主作出决策，选出项目经理，由他组建项目班子。

在项目计划阶段，主要完成项目的概念及详细技术设计，类似初步计划和施工图设计，同时对项目进行细分结构的划分，作为编制计划和费用表的基础，进而完成项目计划和项目费用概算。

在项目实施阶段，自行进行招标或聘用施工管理组织（即管理班子）和承包商，一起完成项目创建及评估工作。其中，业主与项目经理之间是劳资合同关系，业主与施工单位是工程施工合同关系。

在我国，许多建设单位都设立了基建管理部门，建设项目一直沿用建设单位自管的工程建设管理方式，由业主自己进行管理。

传统的项目组织方式是DBB（Dseign-Bid-Build）方式，即设计招标/建设方式。这种方式历史悠久，业主与设计机构签订专业服务合同，设计方提供项目的设计和施工文件，在设计方协助下通过竞争招标，将工程施工任务交给中标人（承包商）来完成。

DBB方式的优点是：管理方法成熟，业主可自由选择咨询人员；对设计的完全控制；标准化的合同关系，业主签订一份施工合同。

DBB方式的缺点是：业主、总承包商、分包商在三方界面之间的矛盾及沟通障碍，可能影响工程质量和进度，如设计错误，不能及时发现及由此造成的工程延误；较高的招标费用和时间；索赔与工程变更的费用较高；项目周期较长。

3.1.2　项目管理承包（PM C）

随着项目管理作为一门科学与专业日益被人们所认同，传统项目管理的模式，无法适应工程建设需要，但仍希望由业主自己负责项目管理过程中的决定权，而不愿采取EPC、PCM等形式的总承包方式，但单位自身力量不行。于是，出现了专门从事项目管理业务的公司，将业主没有能力进行的工程管理交给工程公司，或项目管理咨询公司，由这些公司对项目进行管理承包（Project Management Contractor，PMC）。

项目管理承包，就是承包单位利用自己专业化、规范化、科学化的管理经验和专门人才，根据合同中规定的具体工作范围和职责、协助业主对工程建设的费用、质量和进度等内容进行控制、管理和协调工作。由于PMC对工程控制的最终确认权在业主，承包单位需要与业主在许多方面互相协调和联系。项目管理承包模式根据具体情况确定，一般有以下几种：

（1）由管理承包商组成独立的项目经理部，全面负责整个工程从招标条件编制到现场工程质量、进度和费用控制及内部协调工作，但中标单位费用控制等重大问题的确认权和外部协调工作由业主负责。

这种模式的特点是应在合同中明确承包商进行工程管理的目标；承包商根据合同要求组建相应的项目经理部，严格按照双方同意的程序开展管理工作。

在实际工作中，承包商全面负责工程的日常管理工作，项目经理部履行业主赋予的权力，代理业主独立处理工程建设中发生的一般问题，重大问题书面报告业主，经业主确认后承包商执行。这种模式责任明确，适用于外资独资式业主、管理人员较少的建设项目。但承包商责任较大，业主承担的风险较小。

（2）与业主组成经理部。业主与承包商按合同规定各负其责，一般承包商负责质量和进度控制以及现场内部协调，业主则负责费用控制和外部协调工作。

其特点是先确定工程管理的总体目标，将其分解后，制定出相应的奖惩办法，以充分调动双方的积极性。双方责任共担，以工程项目经理部的名义统一对外，各自对合同规定的项目管理工作负责。

这种形式一般在较大的或专业性较强的工程项目中采用，需要协调的方面较多，如双方联系渠道不畅，容易影响工程项目控制目标的实现。

（3）分包工程中的一部分管理工作，如采购，施工分别承包的形式。分包内容规定于合同之中，由承包商单独组成项目经理部，但控制过程应服从业主对整个工程的总体安排，工作程序与管理办法也应与业主制定的工程总体要求协调一致。

其特点是承包商对合同中规定的工作负责，在进行项目管理时，除应注重与整个工程在各个方面的协调工作外，工程中重大问题最终确认仍由业主负责。这种模式，业主对整个工程负责，承包商责任较小，且风险主要由业主承担，在合同签订中应尽可能将承包商的责、权、利很好地结合起来，充分调动承包商的积极性。

3.1.3　项目总承包（Engineering Project Contractor，EPC）

（1）工程项目的总承包形式。工程建设项目是一个系统工程，它有合理的项目寿命周期，有客观需要的项目阶段，工程建设项目设计、采购、施工等阶段是一个有机的整体。为了实现对项目进行系统的和全过程的管理，EPC全功能的工程公司应运而生，它实行对工程项目EPC总承包。工程总承包的形式多种多样，主要有：

——CM（Construction Management）类型建筑工程管理模式。

——PMC（Project Management Contractor）项目管理承包。

——D/B（Design/Build）设计/建造模式。

——BOT（Build-Operate-Transfer）建设—营运—移交模式。

下面主要介绍D/B与BOT模式：

（2）D/B—设计/建造模式。目前，由于BOT模式已有大量研究文献，CM模式作了介绍，但目前尚不具备实施CM模式的法律环境。对于D/B模式，基本属于空白。国家建设部已在河北、上海和沈阳作试点，进行深化建筑市场改革，内容之一是改革传统项目管理模式，建立完善的工程咨询设计监理制度，其中包括提倡对建设项目实行总承包，我国大型建筑企业完全有能力采用D/B模式。

D/B模式是一种简练的项目建造方式，它是指由单一承包商负责项目的设计与建造，承包商处于领导地位，设计方是D/B实体中的一员，D/B承包商对设计阶段的成本负责并以竞争性招标方式选择分包商或使用本公司专业人员自行完成工程。

英国学者R.Fellows曾在1993年预言：到2001年前，D/B模式将被广泛采用。其重要程度成倍增加（R.Fellows，Development in construction Marketing，University of ABTH，U.K，1993）。D/B模式是近年国外建筑市场增长最快的一种项目建设与交付方式，20多年来，它的应用领域已发展到高技术建筑、办公楼、桥梁、高速公路、公共交通设施及污水处理等项目。

——D/B模式阶段划分：①建设前期的初步设计，包括：分析项目建设方案工程成本和工程风险，为项目设计，生产、采购等准备理想的建设方案；项目建设方案送业主审批；了解将影响项目设计，建设、建造和材料等的地方法规。②招标。③建造，包括与业主共同为工程担保；取得政府各种批件；为分包商准备合同条件；制定施工组织流程图；建立各方协调程序；施工现场管理；准备详细的施工进度计划；加强对分包商的组织协调，建立一个精确的建设成本说明系统；坚持现场记录。④检验与交接，包括：工作检查，颁发完工证书；项目交接；及时完成保修期内的各项工作。

——D/B模式的工程风险。风险主要集中在工程范围、工程造价和工程进度以及设计质量和技术规范等方面。为降低风险，必须对上述指标作出比较精确的估计，通过D/B模式的承包合同加强确认。

为适应不同种类的项目需要，D/B格式也有多种不同的形式，大体可分为竞争型D/B程序和谈判型D/B程序，相应采用不同的计价式合同型式，如房屋建筑和标准式装配线建筑，常使用议标型的总价合同。

——D/B模式优缺点。D/B模式能有效清除或减少DBB方式的问题，承包商更多地参与设计过程，打通设计与建造的界面，设计与施工可以保持灵活而便捷的沟通，从而导致更有效地设计和工程成本的早期控制。业主只需直接负责同项目D/B的实体联系，仅承担第一的项目责任。因此，可以大幅度地降低工程索赔和减少工程变更。D/B模式另一特征是可利用项目实施各阶段的相互搭接，即“快速路径”（fast- tracking）来缩短工期。其缺点是业主无法参与建筑师/工程师的选择；业主代表担任项目监护人的角色；由于同一实体负责设计与施工，减弱了工程师与承包商之间检查与制约作用；工程设计可能会受到施工者利益的影响。因此，项目实体与业主共同开发的概念设计对D/B模式的成功是关键因素。概念设计主要包括：项目的基本要求，总体规划和技术规范，估算工程造价和建立设计参数，在建设早期确定项目的关键材料、设备、分包商和作业队伍。

D/B模式运行程序和机制体现了“项目效益源于策划”的思想。

（3）BOT项目管理模式。BOT是从项目投资和融资的方式角度提出的一种新的项目管理模式，它始于发展中国家。由于缺乏资金，政府特许私人或外商投资者融资，利用该国的土地、资源等建造国有基础设施，如公路、铁路、港口、机场、电力项目等。项目建成后，允许投资者经营若干年，向使用者收取费用，用来偿还投资和获得利润。若干年后，投资者将基础设施无偿转交给项目所在国政府。

这种方式使双方得利。它不仅在发展中国家获得成功，在发达国家作为“公用设施私有化”的一种手段被采用，如欧洲英吉利海峡的海底隧道工程等。

（4）FIDIC——设计与交钥匙工程合同项目管理模式。这是承包商为业主提供包括项目融资、土地购买、设计与施工直至竣工移交的全过程管理。交钥匙（Turn Key）方式，实际上是有特定含义的D/B方式。

由此可知，任何项目的组织实施，逐渐从业主自身进行管理向委托他人进行管理转变，也就是从项目管理非专业化向专业化和社会化转变。这是工程建设行业发展的必然趋势。