新中国成立以来的管理发展史

第二节　新中国成立以来的管理发展史

新中国成立后中国管理思想的发展基本上可以划分为三个比较明显的阶段，第一阶段是从 1949年新中国成立至 1978年党的十一届三中全会决定进行改革开放这一时期，第二阶段是改革开放到 1992年确立社会主义市场经济体制为我国经济体制改革目标的时期，第三阶段为 1993年党的十四届三中全会到现在建立社会主义市场经济体制的时期。

一、计划经济时期

新中国成立初期，由于旧的行政管理、宏观经济管理以及企业管理等思想和方法已经不能适应新中国社会主义建设的需要，鉴于当时的国际国内形势，我国的经济管理体制基本上是照搬照抄苏联模式，部分吸收西方和中国传统管理思想，主要是通过行政区域、行政层次、行政原则来组织经济，用行政命令的方法管理经济，强调中央统一的指令性计划，实行统一物价、统一就业。1956年毛泽东发表 《论十大关系》提出可以向西方学习科学技术和管理经验之后，由科学家和工程专家倡导，开始大规模引进与创新西方的科学管理理论。

这一时期，我国还进行了管理思想的经验探索与理论创新，如鞍钢宪法、工业七十条、大庆经验、企业多种经营等。这一时期管理思想的发展大致可以划分为四个阶段：

1．1949～1952年。管理的特点是破旧立新，变革企业管理制度。

2．1953～1957年。1953年起，我国开始发展国民经济的第一个五年计划，在此期间，我国在百废待举，多种经济成分并存的条件下，在全国范围内实行了财政经济工作的统一领导和计划管理，实现了财政收支平衡和物价稳定，并集中了大量人力、资金和物资进行了大规模的工业基本建设。1957年3月，党中央决定在工业企业中实行“党委领导下的职工代表大会制”以调动广大职工的积极性，行使主人翁的权利。管理的特点是全面、系统地引进苏联的管理制度和方法，实行科学管理。

3、1958～1965年。在从1958年开始的第二个五年计划期间，鞍钢、庆华工具厂等企业又创造出了“两参、一改、三结合”﹙即工人参加管理，干部参加劳动，改革不合理的规章制度，领导干部、工程技术人员、工人三结合﹚管理的主要特点是探索我国自己的管理道路，创建有中国特色的现代管理理论体系。

4、1966～1976年。“文化大革命”期间我国的管理理论体系遭受到严重的破坏。1976年 10月“文化大革命”结束后至1978年底，我国开始着手恢复正常的企业生产运行秩序，但是受到“两个凡是”错误方针的禁锢，僵化的计划经济体制依然如故，企业只不过是在恢复“文化大革命”前的秩序，旧体制束缚下的企业管理仍然只能是徘徊不前，不可能出现突破性的新进展。

总之。在此时期以毛泽东为核心的第一代领导人的管理思想最终形成。这是一个包括行政管理思想、社会管理和经济管理思想、文艺管理思想、人才管理和教育管理思想、现代化军队管理思想、党务管理思想、柔性管理思想等的完整的计划经济管理思想体系。从管理科学发展的角度来看，这一时期为中国管理科学的形成时期。

二、经济体制改革时期

1978年十一届三中全会决定改革开放后，我国进入经济体制改革时期。经济管理总的指导思想是 “大的方面管住管好。小的方面放开放活”和 “简政放权”，实行计划经济与商品经济的统一。在 “对内搞活、对外开放”的方针指引下，为了加快企业管理现代化的进程，总结我国的管理经验和大胆吸收、借鉴国外的先进管理理论与方法，西方管理思潮开始大规模引进我国，主要有全面质量管理、系统工程、系统论、控制论、信息论、运筹理论、技术经济学等。这一时期的企业管理可以划分为三个阶段：

1．1978～1981年为企业管理恢复性整顿阶段 (或放权让利阶段)；以扩大企业自主权为主要目标。从1978年起，部分省市的一些国有企业进行试点，其主要内容为扩大企业经营管理权。至1980年6月底，全国已有6600家企业进行了试点工作。试点效果良好，扩权企业的产量产值利润较扩权前都有较大幅度增长，也高于没有扩权的企业。

2．1982～1985年，为适应我国经济建设的要求，对企业进行了全面的整顿工作，同时进行了企业管理现代化试点，此阶段也称利改税阶段。1983年4月，国务院批准了《关于国营企业利改税试行办法》，决定从1983年开始国营企业实行第一步利改税：凡有盈利的国营大中型企业按实现利润55％缴纳所得税，税后利润一部分上交国家，另一部分按国家核定的留利水平留给企业；凡有盈利的国营小型企业按八级超额累进税率缴纳所得税，税后由企业自负盈亏。

3．1986～1992年为企业全面管理现代化阶段 (或承包制阶段)。自1987年4月，国务院作出在全国范围内推广经营承包责任制决定后，全国28个省市自治区80％以上的独立核算工业企业和90％以上预算内国有工业企业于1987年开始了第一轮承包，1990年有90％左右的企业第一轮承包到期并转入第二轮承包。实践证明承包制取得了明显的效果。

总之，此时期以邓小平为核心的第二代领导人的管理思想最终形成。它包括社会管理思想、经济管理思想、行政管理思想、人才管理思想、教育管理思想、科技管理思想、文艺管理思想等方面是极为丰富、独具特色、行之有效的，是以 “实事求是”为根本原则、目标管理为其核心、民主管理为其特点、法制管理为其手段的比较完整的社会主义管理思想体系。从管理科学发展的角度来看，这一时期是我国管理思想和理论最活跃的时期。无论在宏观管理理论、微观管理理论方面，还是在发展中国自己的管理科学方法、大规模吸收与消化西方管理科学方法方面都取得了许多创新。这一时期中国管理科学的最基本特点就是 “改革创新”。

三、社会主义市场经济时期

1993年十四届三中全会以后，我国开始进入社会主义市场经济时期。这一时期我国的企业管理发生了更加深刻的变化，总体表现在：企业的管理思想、目标、体制和组织都更加符合市场经济的要求；企业管理的内容逐步丰富和完善；企业管理手段进一步趋向现代化；一些先进的企业管理方法与国际标准开始在企业中应用；企业的基础管理工作有所加强；企业管理理论逐步完善。进入社会主义市场经济时期后，我国管理科学已经进入快速成长时期。1996年，国家自然科学基金委员会成立管理科学部，管理科学得到前所未有的重视。不仅一大批较有影响的学术著作得以出版，更多的国外管理理论也被引进我国，高校管理学教育与学术研究也开展得如火如荼，一些结合中国国情的管理理论也得以提出和成熟。比如西安交通大学席酉民教授的和谐管理理论和复旦大学苏东水教授的东方管理理论，就是有益的尝试并取得了显著的成绩。以 “以我为主、博采众长、融合提炼、自成一家”为总原则的具有中国特色的社会主义管理科学正在形成。