组织管理活动必须考虑时代背景

第一节　古典管理理论

早在18世纪就产生了早期管理理论的萌芽，到19世纪末20世纪初管理理论才比较系统地建立起来，这个阶段所形成的管理理论称为古典管理理论。古典管理理论的代表人物有泰罗、法约尔和韦伯。他们三人分别反映了那个时代在管理理论发展中的三个重要方面:科学管理理论、一般管理理论和行政组织理论。

一、泰罗的科学管理理论

科学管理理论的创始人是美国的弗雷德里克·温斯洛·泰罗(Frederick Winslow Taylor，1856-1915)。泰罗22岁到米德维尔钢铁公司当学徒，在技术水平、管理能力上得到过锻炼，后来被提拔为工头、中层管理人员和总工程师。泰罗的经历使他对生产现场很熟悉，对生产基层很了解。他认为单凭经验进行管理的方法是不科学的，必须加以改变。但是，当时守旧的势力很大，工人自己决定制造方法，工厂主自己决定管理方法，各人所掌握的技艺和积累的经验对别人都严守秘密。虽然处在这样僵化和守旧的环境中，泰罗还是利用自己取得的地位，开始了管理方面的革新活动。

(一)科学管理理论的主要观点

(1)科学管理的根本目的是谋求最高的工作效率。泰罗认为，最高的工作效率是工厂主和工人共同达到富裕的基础。它能使较高的工资与较低的劳动成本统一起来，从而使工厂主得到较多的利润，使工人得到较高的工资。这样，便可以提高他们扩大再生产的兴趣，促进生产的发展。所以，提高劳动生产率是泰罗创立科学管理理论的基本出发点，是泰罗确定科学管理的原理、方法的基础。

(2)用科学的管理方法代替旧的经验管理是达到最高工作效率的重要手段。泰罗认为管理是一门科学。在管理实践中，建立各种明确的规定、条例、标准，使一切科学化、制度化，是提高管理效能的关键。

(3)实施科学管理的核心问题，是要求管理人员和工人双方在精神上和思想上来一个彻底变革。1912年，他在美国众议院特别委员会所作的证词中强调指出:科学管理是一场重大的精神变革。他要求工厂的工人树立对工作、对同伙、对雇主负责任的观念;同时，也要求管理人员--领工、监工、企业主、董事会，改变对同事、对工人以及对一切日常问题的态度，增强责任观念。通过这种重大的精神变革，可使管理人员和工人双方都把注意力从盈利的分配转到增加盈利数量上来。当他们用友好合作和互相帮助代替对抗和斗争时，他们就能够生产出比过去更多的盈利，从而使工人的工资大大增加，使企业主的利润也大大增加。这样，双方之间便没有必要再为盈利的分配而争吵了。

(二)泰罗提出的管理制度

(1)对工人提出科学的操作方法，以便合理利用工时，提高工效。具体做法是从执行同一种工作的工人中，挑选出身体最强壮、技术最熟练的一个人，把他的工作过程分解为许多个动作，在其最紧张劳动时，用秒表测量并记录完成每一个动作所消耗的时间，然后按照经济合理的原则加以分析研究，对其中合理的部分加以肯定，不合理的部分进行改进或省去掉，制定出标准的操作方法，并规定出完成每一个标准操作或动作的标准时间，制定出劳动时间定额。

(2)在工资制度上实行差别计件制。按照作业标准和时间定额，规定不同的工资率。对完成和超额完成工作定额的工人，以较高的工资率计件支付工资;对完不成定额的工人，则按较低的工资率支付工资。

(3)对工人进行科学的选择、培训和提高。泰罗曾经对经过科学选择的工人用上述的科学作业方法进行训练，使他们按照作业标准工作，以改变过去凭个人经验选择作业方法及靠师傅带徒弟的办法培养工人的落后做法。这样改进后，生产效率大为提高。例如，在搬运生铁的劳动试验中，经过选择和训练的工人，每人每天的搬运量从12.5吨提高到47.5吨;在铲铁的试验中，每人每天的平均搬运量从16吨提高到50吨。

(4)制定科学的工艺规程，并用文件形式固定下来以利推广。泰罗用了十年以上时间进行金属切削试验，制定出了切削用量规范，使工人选用机床转数和走刀量都有了科学标准。

(5)管理和劳动分离。将管理工作称为计划职能，将工人的劳动称为执行职能。泰罗指出，在旧的管理中，所有的计划都是由工人凭个人经验制订的，实行新的管理制度后，就必须由管理部门按照科学规律来制订计划。他认为，即使有的工人很熟悉生产情况，也能掌握科学的计划方法，但要他在同一时间既在现场做工，又在办公桌上工作是不可能的。在绝大多数情况下，需要一部分人先做出计划，由另一部分人去执行。因此，他主张把计划职能从工人的工作内容中分离出来，由专业的计划部门去做。计划部门的任务是，规定标准的操作方法和操作规程，制定定额，下达书面计划，监督控制计划的执行。从事计划职能的人员称为管理者，负责执行计划职能的人称为劳动者。管理者和劳动者在工作中必须互相呼应、密切合作，以保证工作按照科学的设计程序进行。

以上这些改革，形成了科学管理理论的基本组成部分。这些现在看来似乎非常平常的早已为人们所熟悉的常识，在当时却是重大的变革。实践证明，这种改革收到了很好的效果，生产效率得到了普遍提高，出现了高效率、低成本、高工资、高利润的新局面。1903年，泰罗开始把自己的实践经验和研究成果上升到理论高度，著书立说。他的代表作是1911年出版的《科学管理原理》。他因而被后人尊为“科学管理之父”。

与泰罗同时代并对管理改革作出过贡献的还有亨利·甘特、弗兰克·杰布雷斯夫妇、福特等。

亨利·甘特(Henry L.Gantt，1861-1919)曾是泰罗的同事，后来从事企业管理技术咨询工作。他的重要贡献之一是设计了一种用线条表示的计划图表--甘特图(Gantt Chart)。这种图现在常用于编制进度计划。甘特还提出了“计件奖励工资制”，即除了支付日工资外，超额完成定额部分，再计件给以奖金;完不成定额的，只能拿到日工资。这种制度比泰罗的“差别计件制”好，可使工人感到收入有保证，从而激发劳动积极性。这个事实第一次说明，工资收入有保证也是一种工作动力。甘特的代表作是1916年出版的《工业的领导》和1919年出版的《工作组织》。

机械师弗兰克·杰布雷斯(Frank Gilbreth，1868-1924)和他的妻子、心理学者莉莲·杰布雷斯(Lillian Gilbreth，1878-1972)两人以进行“动作研究”而著称。他们开始是在建筑行业分析研究用哪种姿势砌砖省力、舒适、效率高。经过试验，制定出了一套砌砖的标准作业方法，可使每人每日砌砖量增加两倍。他们还在其他行业进行过动作研究，并把工人劳动时手和臂的活动分解成17项基本动作。他们的研究方法是，在工人的手臂上绑上小灯泡，将工人劳动时的动作拍摄成带有时间指针的图组，然后对照相片与其他人一起分析哪些动作是合理的、应该保留的，哪些动作是多余的、可以省掉的，哪些动作需要加快速度，哪些动作应该改变次序，然后定出标准的操作程序。他们的动作研究比泰罗的研究更为细致和广泛。他们的研究成果反映在1911年出版的《动作研究》一书中。

亨利·福特(Henry Ford，1863-1947)在泰罗的单工序动作研究的基础上，为了提高企业的竞争能力，对如何提高整个生产过程的生产效率进行了研究。他充分考虑了大量生产的优点，规定了各个工序的标准时间，使整个生产过程在时间上协调起来，创造了第一条流水生产线--汽车流水生产线，从而提高了整个企业的生产效率，并使成本明显降低。福特为了利于企业向大量生产发展，进行了多方面的标准化工作，包括:产品系列化--减少产品类型，以便实行大量生产;零件规格化--以利提高零件的互换性;工厂专业化--不同的零件分别由专门的工厂或车间制造;机器及工具专用化--以提高工作效率，并为自动化打下基础;作业专门化--使各工种的工人反复地进行同一种简单的作业。

泰罗及其他同期先行者的理论和实践构成了泰罗制。可以看出泰罗制着重解决的是用科学的方法提高生产现场的生产效率问题。所以，人们称以泰罗为代表的这些学者所形成的学派为科学管理学派。

(三)对泰罗及其科学管理理论的评价

(1)它冲破了百多年沿袭下来的传统的落后的经验管理办法，将科学引进了管理领域，并且创立了一套具体的科学管理方法来代替单凭个人经验进行作业和管理的旧方法。这是管理理论上的进步，也为管理实践开创了新局面。

(2)由于采用了科学的管理方法和科学的操作程序，使生产效率提高了2～3倍，推动了生产的发展，适应了资本主义经济在这个时期的发展的需要。

(3)由于管理职能与执行职能的分离，企业中开始有一些人专门从事管理工作。这就使管理理论的创立和发展有了实践基础。

(4)泰罗把工人看成是会说话的机器，只能按照管理人员的决定、指示、命令进行劳动，在体力和技能上受最大限度的压榨。泰罗的标准作业方法、标准作业时间、标准工作量，都是以身体最强壮、技术最熟练的工人进行最紧张的劳动时所测定的时间定额为基础的，是大多数工人无法忍受和坚持的。他把人看做纯粹的“经济人”，认为人的活动仅仅出于个人的经济动机，忽视企业成员之间的交往及工人的感情、态度等社会因素对生产效率的影响。泰罗认为，工人的集体行为会降低工作效率，只有使“每个工人个别化”才能达到最高效率。

泰罗制是适应历史发展的需要而产生的，同时也受到历史条件和倡导者个人经历的限制。当时，要增加企业的利润，关键是提高工人的劳动效率。泰罗本人长时间从事现场的生产和管理工作，故泰罗的一系列主张，主要是解决工人的操作问题、生产现场的监督和控制问题，管理的范围比较小，管理的内容也比较窄。企业的供应、财务、销售、人事等方面的活动基本没有涉及。

二、法约尔的一般管理理论

泰罗的科学管理理论的建立，为管理学的诞生奠定了基础，但也存在着一定的局限性。法国的法约尔从高层管理者的角度剖析具有一般性的管理，创立了一般管理理论，某种程度上弥补了科学管理理论的缺陷。

亨利·法约尔(Henri Fayol，1841-1925)出生在法国的一个资产阶级家庭，与泰罗是同时代的人，但个人经历大不相同。法约尔曾在较长时间内担任法国一个大煤矿公司的领导工作和总经理职务，积累了管理大企业的经验。与此同时，他还在法国军事大学担任过管理学教授，对社会上其他行业的管理进行过广泛的调查。在退休后，他还创办过一个管理研究中心。法约尔的经历决定了他的管理思想要比泰罗开阔。他确定了企业的职能和管理的职能，从而使创立一种能为各种组织所广泛适用的一般管理理论和方法成为可能。1916年出版的《一般管理与工业管理》是其最重要的代表作，标志着一般管理理论的形成。

(一)企业经营六方面的职能

法约尔认为，要经营好一个企业，不仅要改善生产现场的管理，而且应当注意改善有关企业经营的六个方面的职能，它们是:

(1)技术职能:即设计制造。

(2)经营职能:即进行采购、销售和交换。

(3)财务职能:即确定资金来源及使用计划。

(4)安全职能:即保证员工劳动安全及设备使用安全。

(5)会计职能:即编制财产目录，进行成本统计。

(6)管理职能:包括计划、组织、指挥、协调、控制五项。

(二)管理的14条原则

法约尔还提出了管理人员解决问题时应遵循的14条原则。

1.分工

劳动专业化是各个机构和组织前进和发展的必要手段。由于减少了每个工人所需掌握的工作项目，故可以提高生产效率。劳动的专业化，使实行大规模生产和降低成本有了可能。同时，每个工人工作范围的缩小，也可使工人的培训费用大为减少。

2.权力与责任

法约尔认为，权力即“下达命令的权利和强迫别人服从的力量”。权力可区分为管理人员的职务权力和个人权力。职务权力是由职位产生的;个人权力是指由担任职务者的个性、经验、道德品质以及能使下属努力工作的其他个人特性而产生的权力。个人权力是职务权力不可缺少的条件。他特别强调权力与责任的统一。有责任必须有权力，有权力就必然产生责任。

3.纪律

法约尔认为，纪律的实质是遵守公司各方达成的协议。要维护纪律就应做到:

(1)对协议进行详细说明，使协议明确而公正;

(2)各级领导要称职;

(3)在纪律遭到破坏时，要采取惩罚措施，但制裁要公正。

4.统一命令

一个员工在任何活动中只应接受一位上级的命令。违背这个原则，就会使权力和纪律遭到严重的破坏。

5.统一领导

为达到同一目的而进行的各种活动，应由一位首脑根据一项计划开展，这是统一行动、协调配合、集中力量的重要条件。

6.员工个人要服从整体

法约尔认为，整体利益大于个人利益的总和。一个组织谋求实现总目标比实现个人目标更为重要。协调这两方面利益的关键是领导阶层要有坚定性和做出良好的榜样。协调要尽可能公正，并经常进行监督。

7.人员的报酬要公平

报酬必须公平合理，尽可能使职工和公司双方满意。对贡献大、活动方向正确的职工要给予奖赏。

8.集权

集权就是降低下级的作用。集权的程度应视管理人员的个性、道德品质、下级人员的可靠性以及企业的规模、条件等情况而定。

9.等级链

“等级链”即从最上级到最下级各层权力联成的等级结构。它是一条权力线，用以贯彻执行统一的命令和保证信息传递的秩序。

10.秩序

秩序即人和物必须各尽其能。管理人员首先要了解每一工作岗位的性质和内容，使每个工作岗位都有称职的职工，每个职工都有适合的岗位。同时还要有条不紊地精心安排物资、设备的合适位置。

11.平等

即以亲切、友好、公正的态度严格执行规章制度。雇员们受到平等的对待后，会以忠诚和献身的精神去完成他们的任务。

12.人员保持稳定

生意兴隆的公司通常都有一批稳定的管理人员。因此，最高层管理人员应采取措施，鼓励职工尤其是管理人员长期为公司服务。

13.主动性

给人以发挥主动性的机会是一种强大的推动力量。必须大力提倡、鼓励雇员们的认真思考问题和创新的精神，同时也应使员工的主动性受到等级链和纪律的限制。

14.集体精神

职工的融洽、团结可以使企业产生巨大的力量。实现集体精神最有效的手段是统一命令。在安排工作、实行奖励时不要引起嫉妒，以避免破坏融洽的关系。此外，还应尽可能直接地交流意见等等。

法约尔的贡献是在管理的范畴、管理的组织理论、管理的原则方面提出了崭新的观点，为以后管理理论的发展奠定了基础。

三、韦伯的行政组织理论

马克斯·韦伯(Max Weber，1864-1920)出生于德国爱尔福特的一个富裕家庭。1882年，他进入海德堡大学读法律，此后先后就读于柏林大学和格丁根大学，并于1889年撰写关于中世纪商业公司的博士论文。他曾三次参加军事训练，因而对军事生活和组织制度有相当的了解，这对他提出组织理论有较大影响。他一生担任过教授、政府顾问、编辑等，对社会学、宗教学、经济学和政治学有广泛的兴趣，并发表过著作。他在管理思想方面的贡献是在他的《社会和经济理论》一书中提出了行政组织理论，他因此被人们称为“组织理论之父”。

韦伯针对当时盛行的依靠传统的自觉(封建制)和裙带关系(世袭制)的不良管理作风和习气，提出了一种依靠权威关系来构建的权力结构理论，并设计出了他称为官僚行政组织或科层制的理想组织模式。这是一种体现劳动分工原则、有着明确定义的等级和详细的规章制度、非个人关系的组织模式。这种组织模式强调规则而不是个人，强调能力而不是裙带关系，有利于组织提高工作效率，有利于防范任人唯亲、组织涣散、人浮于事的不良现象，因此，它成为设计许许多多现代大型组织的原型。韦伯理想官僚行政组织的特征如表2-1所述。

表2-1　韦伯的理想官僚行政组织的特征