8.2 计划的类型
8.2.1 计划的分类
在现实中，计划是五花八门，多种多样的。对计划进行适当的分类，有助于管理者在制定计划时把握要点，提高计划的有效性。对计划的分类可以有许多不同的标准，由此引出许多不同的计划类型。例如，以组织职能为分类标准，通常可以把计划划分为供应计划、生产计划、销售计划、财务计划、人力资源计划、新产品开发计划和安全计划等。当然组织的类型和规模不同，职能部门的设置也不同，实际的计划种类会随之变化。常用的计划分类如表8-1所示。
表8-1 计划的类型
一、长期计划、中期计划和短期计划
管理人员常采用长期、中期和短期来描述计划，这是根据计划的时间跨度来划分的。长期通常指5年以上，短期一般指1年以内，中期则介于两者之间。长期计划描述了组织在较长时期（通常为5年以上）的发展方向和方针，规定了组织的各个部门在较长时期内从事某种活动应达到的目标和要求，绘制了组织长期发展的蓝图。中期计划是根据长期计划提出的目标和内容并结合计划期内的具体条件变化进行编制的，它比长期计划更为详细和具体，具有衔接长期计划和短期计划的作用。短期计划是根据中长期计划规定的目标和当前的实际情况，具体地规定了组织的各个部门在目前到未来的各个较短的时段，特别是最近的时段中，应该从事何种活动，从事该种活动应达到何种要求，因而为各组织成员在近期内的行动提供了依据。
二、战略计划、策略计划与作业计划
按计划范围的广度可将计划划分为战略计划、策略计划和作业计划。
战略计划是指应用于整个组织，为组织未来较长时期设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划。战略计划一般由组织的高层管理人员来制定。策略计划是为实现战略计划而采取的手段，比战略计划具有更大的灵活性。策略计划一般由中层管理人员制定。作业计划是指规定总体目标如何实现的细节的计划，是根据战略计划和策略计划而制定的执行性计划。作业计划一般由低层管理人员制定。
三、指导性计划和具体性计划
按计划的明确程度可把计划划分为指导性计划和具体性计划。指导性计划只规定一些重大方针，指出重点但不把管理者限定在具体的目标或特定的行动方案上。具体性计划则明确规定了目标，并提供了一整套明确的行动步骤和方案。与指导性计划相比，具体性计划更容易执行和控制，但缺少灵活性，而且实际上它所要求的明确性并不容易得到满足。
8.2.2 计划的层次体系
与以上的分类方式不同，哈罗德·孔茨和海因·韦里克从抽象到具体，把计划分为一种层次体系:（1）使命或宗旨；（2）目标或目的；（3）战略；（4）政策；（5）程序；（6）规则；（7）方案；（8）预算。如图8-2所示。
图8-2 计划的层次体系
孔茨和韦里克的分类深刻而细致，有较高的实用价值，值得学习和借鉴。
一、使命或宗旨
它指明一定的组织机构在社会上应起的作用和所处的地位。它决定组织的性质，是某一组织区别于其他组织的标志。各种有组织的活动，只要有意义的话，就应该有使命或宗旨。例如，一般而言，企业的使命是生产和分配商品和服务，法院的使命是解释和执行法律，大学的使命是教书育人和科学研究，医院的使命是治病救人。
二、目标或目的
组织的使命或宗旨往往太抽象，太原则化，它要进一步具体转化为组织一定时期的目标和各部门的目标。组织的使命支配着组织各个时期的目标和各部门的目标，而且组织各个时期的目标和各部门的目标是围绕组织存在的使命所制定的，并为完成组织使命而努力。虽然教书育人和科学研究是一所大学的使命，但一所大学在完成自己使命时会进一步具体化不同时期的目标和各院系的目标，比如最近3年培养多少人才，发表多少论文等。
三、战略
战略是为了达到组织总目标而采取的行动和利用资源的总计划，其目的是通过一系列的主要目标和政策去决定和传达一个组织期望自己成为什么样的组织。战略并不打算确切地概述组织怎样去完成它的目标，这是无数主要的和次要的支持性计划的任务。
四、政策
政策是管理人员决策的指南，它规定了行动的方向和界限。
政策是组织活动中必不可少的，它使各级管理人员在决策时有一个明确的思考范围，同时也有利于统一和协调组织成员之间的思想和行动。政策允许管理人员有斟酌裁量的自由，它是一种鼓励自由处置问题和进取精神的手段，当然其自由处置的权限有一定的限度。任何一个组织为了确保其目标的实现，都应当尽量保证其政策具有一贯性和完整性。
五、程序
程序是按时间顺序对必要的活动进行的排列，是用来处理未来活动的一种方法。通常，程序说明了进行某种活动或完成某项工作的方法、时间、承担人员及需要的资金、工具等。
人们常常将反复出现的业务编制成程序，一旦该项业务再次出现便可依例而行。程序规定了如何采取行动，而不是说明如何思考问题，因此它是行动的指南，而不是思想指南。
通过对例行活动制定程序，有利于管理人员将注意力集中于例外事情上。
六、规则
规则详细、明确地阐明了必须的行动或非必须的行动，没有例外的余地。规则通常是最简单形式的计划。“禁止吸烟”是一条规则，在落实上不容许有任何偏差。规则的本质是，它反映一种必须或无须采取某种行动的管理决策。
规则不同于政策。政策的目的是指导决策，并给执行人员留有酌情处理的余地；但是在运用规则时，执行人员没有自行处理之权。
七、方案或规划
方案是一个综合性的计划，它包括目标、政策、程序、规则、任务分配、要采取的步骤、要使用的资源以及为完成既定行动步骤所需的其他因素。一项方案可能很大，也可能很小。通常情况下，一个主要方案（规划）可能需要很多支持计划。
八、预算
预算是一份用数字表示预期结果的报表，可以称为是一份“数字化”的计划。预算通常是为规划服务的，其本身可能也是一项规划。例如，白宫管理和预算办公室制定的综合预算可称其为最复杂的预算之一，其结果要由美国总统呈交到美国国会。
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