泰勒科学管理理论产生的历史背景

一、泰勒科学管理理论产生的历史背景

管理思想的产生和发展与当时人们对自然的认识水平、生产工具的先进程度、生产的组织方式以及当时的文化背景紧密联系在一起。西方古典管理理论，是19世纪末20世纪初在美国、德国、法国等西方国家形成的有一定科学依据的理论。当时，工业革命后西方资本主义国家的生产力有了迅速的发展，科学技术有了较大的进步，并产生了许多新发明。工业制度日益普及，生产规模扩大，但管理方面相对滞后，已有的科学技术成就和生产力发展的可能没有被充分利用。工厂管理主要依靠资本家个人的经验和主观臆断。生产方法、工艺制作和人员培训等方面都缺乏科学的依据。工人的工作效率很低，资本家为了赚取更多利润，采用的手段不外乎是延长劳动时间或增加劳动强度。因此，工人的消极怠工和抵抗情绪很大，劳资矛盾尖锐，伴随着资本主义周期性经济危机，失业现象非常严重。工人阶级为了加强同企业主的斗争，组织成立了工会，要求缩短工时，降低劳动强度，增加工资，迫使企业主不得不放弃单靠解雇工人，延长劳动时间，增加劳动强度来获得超额利润的做法。另一方面，当时生产力的发展水平也急需一套系统的管理理论和科学管理方法与之相适应。劳资矛盾是由生产力的发展带来的。尽管早期管理思想有其科学的一面，但数量较少也不成熟，未形成理论体系。企业主不可能完全认识到怎样进行管理才能既解决劳资关系问题，又不减少剩余价值。因此，如何改进工厂和车间的管理成了迫切需要解决的问题。为了适应生产力的发展，在美国、法国和德国等西方发达国家都出现了对管理研究的热潮，很多理论相继产生，古典管理理论开始形成，有代表性的是:泰勒的科学管理理论、法约尔的行政管理理论和韦伯的官僚集权理论。他们分别从三个不同的角度将古典管理的理论大厦建立起来。

从图2.1中可以看出，泰勒、法约尔和韦伯试图从个人、组织和社会的角度来解决当时整个资本主义社会宏观和微观的管理问题。他们的工作为当时的企业解决劳资关系、提高劳动生产率、解决组织内部矛盾等方面，提供了管理思想的指导和方法论上的帮助。

图2.1　古典管理理论结构图

从科学管理理论的发源地——美国来看，科学管理理论的产生与当时美国的社会、经济和文化都有着密切的联系，我们可以从以下几个方面来加以分析。

1.1　客观环境

19世纪末下半叶到20世纪初，在刚刚经历了南北战争（1861～1865）的美国，资本主义经济得到了较快的发展。奴隶制的废除、南北部的统一、欧洲移民的流入、铁路大规模的修建和农业的发展，使得国内市场迅速扩大；再加上大量吸取英国的资金和技术，这一切都为美国工业技术的迅速发展与资本的积累奠定了基础。在经济危机和激烈的竞争中，很多中小企业纷纷倒闭，工业生产迅速集中。银行资本的集聚，垄断组织日益发展起来，大的企业组织形式——大公司纷纷出现。随着大企业的出现，对企业的组织、控制和管理的旧有方式已经不能适应新的要求，以往由工厂主担任管理者，凭着他个人的经验实行管理，对于大企业所面临的种种复杂管理问题，已经无能为力，并成为提高劳动生产率的主要障碍。客观形势要求培养具有专门才能的管理人员，建立各级责任制，来代替旧有的管理模式。另一方面，美国在当时出现了“劳动力问题”，即劳动生产率提高缓慢，仅略高于人口的增长。许多企业的劳动生产率水平都远低于当时的科学技术成就和经济条件所提供的可能性。很多工厂的产量都低于其定额生产能力，能达到60%都很少。工人的劳动时间长，强度大，生产效率低下，工人工资很低，劳资关系紧张。

1.2　理论准备

为了适应客观环境的变化，建立有效的管理体制，以维护资本主义的社会关系，出现了许多致力于这方面管理研究的人员。其中，比较有影响的是:亨利·普尔（Henry Poor，1812～1905）、亨利·汤（Henry Towne，1844～1924）和弗雷德里克·哈尔西（Frederick A Halsey，1856～1935）。

普尔曾担任《美国铁路杂志》的编辑，在当时铁路公司的管理中了解了许多关于早期管理的思想，提出了建立一种管理体系来管理企业的主张。这种体系不能依靠企业的创办人和资助者来管理企业，而要通过专职的管理人员来进行，并改革原来的管理模式。他认为，健全的管理体系应遵循三条基本原则:

1.组织。这是所有管理工作中最基本的条件，从总经理到一般工人都必须有详细的劳动分工，每个人都有具体的职责，而且明确其对直接领导负责。

2.通讯联系。这是在组织设计中的一种报告制度，使企业的最高领导人能连续地确切地了解业务的进展情况。

3.情报资料。这是将通讯联系记录下来，并且归类、汇编。将有关的开支、收入和运价的业务报告汇编成册，对相关资料进行分析、判断以便改进业务。

他还指出，领导失败的根源有二:

（1）没有根据能力和教育情况科学地选拔人才；

（2）未能培养有能力的职业管理者。

由此可见，普尔在泰勒之前就提出了管理制度问题。

汤是美国的工程师和管理学家，他在管理思想上和泰勒极为相似。他强调管理的重要性，认为管理是一门独立的科学。在论文“利益分享”一文中，他提出了一种激励职工的收益分配制度。他的利益分享工资制度试图对刺激生产手段的工资进行开创性试验，其重要性不逊于泰勒的时间和动作研究等课题。

哈尔西针对当时劳资矛盾日益尖锐的问题，在如何分配利润和支付工人工资的问题上做出了应有的贡献。他在论文“酬偿劳动的奖金方案”中，对当时普遍适用的计时、计件和利润分享三种薪酬制度进行了分析，指出了它们各自的缺陷，提出了一种新的奖金方案，这一思想同泰勒的差别工资制度构成了当时工资方案中重要的模型。

1.3　实践基础

美国的经济是用火车轮子带动起来的，铁路的迅速延伸使得美国的铁路公司急速扩张。铁路公司率先建立了一个包括各种规模与性质的组织结构的同时，还培养了一批最早的职业管理者。丹尼尔·克·麦卡勒姆（Daniel C.Mccallum，1815～1878）、亨利·梅特卡夫（Henry Metcalfe 1847～1917）和奥柏林·史密斯（Oberlin Smith，1840～1926）是其中的杰出代表。

麦卡勒姆在1854年担任伊里公司的总监以后，就主张用严密而明确的规章制度来管理企业。他的管理经验主要体现在两个方面:制定严密的管理制度和制定一套详细的组织管理原则。在管理制度上，他要求进行适当的职责划分和明确的分工；授予下属充分的权力；了解下属承担责任的能力；建立极其快捷的报告制度以及通过每日的检查和报告来反映上述各种情况。在组织管理原则上，他采取的措施是:根据任务把工人划分和确定为不同的等级，要求每个工人都穿规定的服装，带上表示各自等级的记号；制定广泛的规章制度条例，为职工拟定职务说明书，并严格执行；设计正式组织图和一个反复核对的控制系统等。这一系列的做法都对后来的管理思想产生了巨大的影响。

梅特卡夫在泰勒系统形成科学管理理论之前，接管了法兰克福的兵工厂，他发现该厂的传统组织和管理方法不仅造成很大的浪费，而且效率低下，于是他于1881年建立了一套新的控制制度——车间上报卡片制度。这种制度将劳动控制、成本控制和工厂管理紧密地结合起来，是一个具有深远意义的创举。

史密斯对泰勒的影响也是很大的。他的主要贡献是，为机械企业的管理提出了一套机械零件术语和记忆符号系统及其有关的原则，这些原则对以后的所有术语系统都有较大的影响，而且为泰勒提出科学的工作方法提供了便利的工具。

综上所述，客观环境、理论准备和实践基础都已经具备，泰勒的科学管理理论孕育而生。