私人和公共部门组织

4.4　私人和公共部门组织

从传统意义上讲，组织可以区分为两类群体:

■私人企业组织

■公共部门组织

这个区分建立在所有制的基础、财务状况和利润动机的基础上。

私人企业组织是为个人、合作伙伴和合资股票公司的股东所有并投资，对它们的所有者和成员负责。它们在本质和规模上、产品和服务类型及范围上差异很大，主要的目标是商业化的本质，比如利润、运作资本的回报、市场的持续或销售水平。

公共部门组织由政府所有，比如说，市政事业部门和中央政府部门，它们并不以赢利作为存在的目标。市政事业部门，比如当地权力机构，由国家税收纳税人、地方纳税人所有，财政来源于国税收入、地税收入、政府补贴金、贷款和对某些服务的收费。中央政府部门则归国有，财政收入来自议会授予的基金。公共部门组织有政治意图，但没有分配利润。所有超过支出的收入的盈余都用来再分配，以改善服务和减少费用。其主要目标是为了公众的服务和增进福利。

私有化

公共部门组织的国有化或私有化程度，及商业利益和社会利益的平衡，是由今天的政府决定的。近些年，已经出台了一个果断的措施，即为国家控制的企业制造自由，将商业项目转换到个人手中（私有化）。

还有其他的一些公共部门，它们的目标在于兼顾商业利益和社会利益。国有行业，比如目前的邮政业，它作为公共部门，一方面在日常管理上具有一定的自主性，保持一定程度的商业自由，但在国家利益上最后还是由政府控制。这些公共部门被要求有效地使用资源，确保起码对其投资的底线能够收回，而在产品或服务的定价上应根据提供给某些群体消费者的供应商品或服务的实际成本。不过，供应的物品也许会在社会背景下作为一种服务提供给公众，因为某些活动而被承担下来，尽管这些活动在运作上可能是赔钱的。

已经有越来越大的动力，鼓励当地权力部门将某些服务外包出去，将其放入强制性的竞争中。实际上，更大程度的竞争已经被引进。竞争的投入和对经济性和高质量服务的需求，使得当地政府将政治管理变成商业管理（私人和公共部门的管理将会在第6章中讨论）。

非营利性组织

私人化规模的扩大和商业利益及社会利益界限的模糊使得组织出现了两种分化:

■营利

■非营利

非营利组织一方面包括慈善机构、个人社团和大部分的宗教组织；另一方面，包括国家为健康服务的医院、大学、监狱以及大多数的政府和当地权力部门。

但是即使在非营利的公共部门，也开始有了越来越多的政府压力，需要它们来保证成本的效率、私人部门投入的效率和运作上的效率和经济性。

我认为，在商业组织中有时候过多的对私有化加以保护，而忘记了国家社团主义的功效……成功的秘密在于私有化动摇了共同的文化，使得那些没有动力去服务于他们顾客的公共部门的工作人员变成了有效率的管理者，他们更愿意为了自己组织的效率和利润而冒风险……现在的问题是:公共部门和私人部门怎样才能为了它们共同的利益而一起工作？商场上的人们知道该做些什么。关注顾客的需求，改善服务，获取更大的效率是每一个成功行业每日的“食粮”。我们不要再去做一些无意义的争论，争论到底公共部门和私人部门的界限在哪里，而应该集中注意力，试图创造出一个真正有竞争力的全英企业股份有限公司。

——J.M.巴里·吉布森，团体零售主管，BBA

这种界限的模糊在慈善机构的案例中同样也会发现。比如，阿挪特指出，21世纪操作简单的慈善机构几乎没有了，它们在高度复杂的环境中存在。

原来的私人部门和公共部门及非营利部门的界限已经模糊，而慈善机构越来越扮演起公共服务传递的角色。对于资金的激烈竞争和不断增强的公共安全，使得很多的慈善机构比以往更多地与商业部门联系起来。

私人—公共的接触

史密斯指出，虽然私人—公共部门的分离是英国经济和政治景观的一部分，但这种分离已经被打破，并在两者中游走——在两个方向上——变得越来越频繁。商人们以前所未有的方式被吸引到公共部门，他们将专业知识带入白金汉宫，以提高其工作效率。

罗斯和劳顿也建议，私人化的程度，所谓商业体系管理的引进，越来越强的竞争文化的发展都被用来挑战传统的公共部门的内容。私人化和半私人化，以外包和中介供应的方式存在，表明它们与非公共部门的接触更大。这样发展的基本原理就是这些组织有专业化的知识和能力，而这些在公共部门中是不能充分发展的。这使得技术，比如商业过程的再设计和商业的模型优化的转化，更加方便。

但是，尽管在政府中利用商业部门的技术成为时尚，大卫·赖特爵士指出政府部门在使用和传递这些服务的时候，仍然存在一些困难。管理改变的挑战已经移向政府部门，并要求公共服务的传递不断改进。在私人部门追求利益或完成销量或交易时有一个底线。然而在政府部门中，投入和产出之间的关系却难以界定，而且这种挑战因为无法将活动定位在可以立即实现的目标而进一步加剧。作为一个民主进程的功能，政府部门会对相当多的活动负责，并会屈从于政治性意图，因此，两者都会过滤一些有用的资源，影响私人部门技术得以利用的途径。