6.1.1 公共部门绩效与效率的区别
绩效的概念最早提出是在企业当中，在管理主义思想的影响下，“绩效”逐渐代替了“效率”这一概念。在公共部门语境下，不同的学者对于绩效的含义有不同的理解。
刘旭涛认为：“绩效可以理解为，系统表征管理领域中的成就和效果的一种概念和工具。”(1)
方振邦认为，理解绩效应注意以下三个方面：绩效是一个过程的概念，它与评价的过程相联系；研究绩效问题必须考虑时间因素；绩效反映在行为、方式和结果三个方面。(2)
尤孝云等认为，绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。”
卓越对绩效和效率这两个概念进行了详细的分析，他指出绩效是一个与效率有联系又有区别的概念。首先，效率是传统行政管理的核心命题，是政府如何管好自身的内部机制，通过组织、领导、人事、体制等体现出来；绩效也注重公共管理的内部机制，但更关注公共部门与社会、公民的关系，以社会、公民的满意评价为最终标准。其次，效率讲求投入与产出的比率关系，具有明显的数量特征；绩效不仅要求数量指标，而且重视质量品位。再次，效率是一个经济概念，注重节约成本；绩效不单单是一个经济范畴，还具有伦理、政治的含义。最后，效率提高主要依靠制度规范等刚性机制，而绩效还要涉及管理作风、管理态度等柔性机制。(3)
可以说，效率是一个单向度的概念，而绩效却是一个综合性的范畴。公共绩效可以定义为公共部门在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化。正如美国行政学家英格拉姆所说：“有许多理由说明为什么政府不同于私营部门。最重要的一条是，对许多公共组织来说，效率不是所追求的唯一目的。比如，世界上许多国家中，公共组织是‘最后的依靠’。它们正是通过不把效率置于至高无上的地位来立足于社会。”(4)
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