公共部门薪酬及其构成

7.1.1　公共部门薪酬及其构成

随着社会的发展，薪酬的内涵从最初单一的工资扩展到包含福利、奖金和津贴等内容，从注重外在的经济性报酬到体现内在的非经济性报酬，内容不断丰富，趋向完善。美国著名薪酬专家乔治·T.米尔科维奇所界定的薪酬内涵是：员工作为雇佣关系的一方所得到的各种形式的财务回报、有形服务与福利。⁽¹⁾其实质是一种等价交换过程，是一种公平的交易或交换关系，是员工在向组织让渡其劳动或劳务使用权后获得的报偿。

1.公共部门薪酬⁽²⁾

薪酬在营利性的企业部门与非营利性的公共部门具有不同的含义。在营利性的企业部门，薪酬是企业生产或其他经济活动中投入的活劳动的货币资金表现形式，是产品最终成本的构成因素。在非营利性的公共部门，薪酬是对员工在不同职位或岗位上的工作绩效给予的各种形式的支付和回报。

狭义的薪酬主要是指个人获得的以工资、奖金、实物或福利及以服务形式支付的劳动回报之和。全面薪酬则包括经济性的报酬和非经济性的报酬。

薪酬在支付对象和形式上都经历了一个不断体系化、全面化的演变升级过程。从最初的工资(wage)到薪水(salary)，再从报酬(compensation)到全面薪酬(rewards)，其区别不仅仅在于名称上的改变，而是支付结构和水平的巨大差异。

例如，工资是以周或小时计算的基本薪酬，享受工资的员工加班需要付给加班费用；而薪水通常以年薪或月薪的形式发放，享受薪水的员工平常加班则没有加班费用；报酬是工资+奖金+福利的结构，全面薪酬则是有形报酬(经济性报酬或外在报酬)和无形报酬(非经济性报酬或内在报酬)的综合。全面薪酬构成见表7-1。

表7-1　全面薪酬构成

非经济性报酬和内在报酬的引入，可以提高组织薪酬激励的总体效果，但对其进行量化考察和分析的难度较大，在管理实践中也较难把握。因此，本章以后分析所指的薪酬主要是指薪酬体系中的经济性报酬或狭义的薪酬。

2.公共部门薪酬的构成

一般而言，公共部门薪酬由直接薪酬和间接薪酬构成。直接薪酬包括基本薪酬和可变薪酬，间接薪酬包括基本福利和非工作时间薪酬，如图7-1所示。

图7-1　公共部门薪酬的构成

(1)直接薪酬。

①基本薪酬。基本薪酬即根据员工所承担或完成的工作，或根据员工所具有的完成工作的技能和能力，而向员工支付的稳定性报酬。基本薪酬是一个员工从公共部门那里获得的较为稳定的经济报酬，因此这一薪酬的组成部分对于员工来说是至关重要的。它不仅为员工提供了基本的生活保障和稳定的收入来源，而且往往是薪酬变动的一个主要依据。基本薪酬的变动主要取决于以下三个方面的因素：一是总体生活费用的变化或通货膨胀的程度；二是其他企业单位雇主支付给同类人员的基本报酬水平的变化；三是员工本人所拥有的知识经验技能的变化以及由此而导致的员工绩效的变化。此外，公共部门所处的行业、地区以及所在产品市场的竞争程度等，都会对员工的基本薪酬水平构成影响。

员工基本薪酬的变化中，最重要的一种增长方式是与员工的绩效有关的加薪，根据员工的实际工作绩效确定的基本薪酬的增长被称为绩效加薪。由于这是一种用来承认员工过去的令人满意的工作行为以及业绩增长的方式，因此绩效加薪往往是与绩效管理制度紧密联系在一起的。

②可变薪酬。可变薪酬即各种奖金，是薪酬系统中与绩效直接挂钩的部分，侧重点在于激励员工表现、保持组织期望的某种行为和绩效。可变薪酬的目的是在绩效和薪酬之间建立起一种直接的联系，而这种联系可以是员工个人的业绩，也可以是员工群体、团队甚至整个公司的业绩。由于在绩效和薪酬之间建立了这种直接的联系，因此，可变薪酬对于员工具有很强的激励性，对于组织绩效目标的实现起着非常积极的作用。在通常情况下，我们可以将可变薪酬划分为短期和长期两种。短期可变薪酬一般都是建立在非常具体的绩效目标的基础上，而长期可变薪酬的目的则在于鼓励员工努力实现跨年度或多年度的绩效目标。

(2)间接薪酬。

间接薪酬主要是针对组织内员工的一系列有关安全健康、社会保险、退休养老、带薪休假及住房补贴等方面提供的福利与服务，目的在于提高员工对工作的满意度和忠诚度。之所以被称为间接薪酬，是因为它与基本薪酬和可变薪酬存在一个明显的不同，即福利与服务不是以员工向组织供给的工作时间和业绩来计算薪酬的组成部分。

从间接薪酬的性质来看，间接薪酬可以分为两类：一类是政府立法规定应由组织实施的法定福利项目，另一类是组织根据自身情况有选择性地提供给员工的福利项目。从福利内容来看，可分为健康与安全福利、非工作时间报酬及为员工提供的服务等。