公共政策的价值和功能

（三）公共政策的价值和功能

公共政策有什么意义和作用？这就涉及公共政策的价值和功能问题。价值和功能都是公共政策的属性，虽然不能完全等同，但区别不大。总括起来讲，公共政策的价值和功能体现在以下几个方面。

第一，规范和导向。公共政策的规范和导向功能是指公共政策作为一种行动准则和行为规范，能规范和制导人们的行为，从而对社会过程和现象的发展方向、速度、规模产生制约。这首先表现在公共政策目标给人们指明了行动和努力的方向，其次表现在它对人们的行为做出了具体规定。关于这一功能和价值，既可以分为直接规导和间接规导，也可以分为正向规导和负向规导等不同的形式。

第二，控制和协调。政府运用公共政策对社会公共事务中出现的种种利益矛盾进行调节和控制，从而实现社会的协调发展。利益分化、差异和冲突总是客观存在的，政府必须利用公共政策这个有效的工具对各种利益关系实行有效的调控。调控的目的主要在于平衡利益、协调关系、保证社会健康发展。因此，在某种程度上，调控和协调是紧密联系在一起的。

第三，管理和发展。管理社会公共生活是国家和执政党的首要职能，而公共政策则是最常用的管理手段。公共政策的管理价值，首先体现在计划性上。政策虽然是针对现实问题而被制定和执行的，但任何政策都具有未来指向性，通过对未来的预测和设计，给人们的行动指明了方向，从而减少盲目性和自发性。当然，任何政策同时规定了目标和责任，规定了相应的奖罚措施，因而公共政策具备了目标管理的功能。但现代社会尤其是社会主义社会的公共管理，其目的不是要控制人，管理人，而是为了实现人的发展，或者为人的发展创造条件。这就是说，公共政策必须指向社会中的生命个体，关怀生命的生存、生活和发展，因此，公共政策具有生命价值。