公共政策体系的特征

（二）公共政策体系的特征

整体性

公共政策体系是一个有机的整体，这是政策体系的首要的基本的特点。系统整体是政策的存在方式，政策体系中任何一个政策元素之间，任何一个政策单元之间，都存在着有机的联系，不能离开其他元素和单元而独立存在。政策元素与政策单元之间是部分与整体、要素与系统之间的关系。没有政策元素，就没有政策单元，没有政策单元就没有政策体系。但是，政策体系是有其整体功能的，这种整体功能在量上大于各单项政策的总和，在质上具有与各单项政策功能截然不同的新功能。这要求在政策实践中从全局和整体出发，注意政策的总体设计，统筹规划。

相关性

指政策系统内部以及系统与环境之间的相互依存性质。这一特征首先指政策系统整体与构成部分之间的相互依存和互为前提。部分是整体的基础，又隶属于整体。其次是指政策系统内部各元素、各单元之间、子系统之间相互支持、相互依存，从而形成协同关系。再次是指政策系统与环境之间的相互依赖关系，政策系统必须与环境处于和谐的动态平衡关系之中，它自己才能存在下去。相关性特征要求在实际工作中注意全局性、平衡性和及时调节这样三个方面。

层次性

从纵向结构来看，政策体系从高层到低层分为若干等级，高层级政策是低层级政策的基础，低层级政策是对高层级政策的具体化，两者之间存在着上下的隶属关系。但是各层级的政策具有自己的相对独立性，它们各有各的责任。从横向结构来看，政策体系内部可分为不同类别的子系统，这些子系统也是按照一定的标准而形成排列顺序，它们相互补充、相互配合、相互协调，从而使政策体系得以保持自身的有机整体性。

有序开放性

有序开放性是政策体系运行状态的特征之一。有序性体现了政策体系的结构和运动按照一定秩序有规则地进行。它包括政策体系结构有序、运动有序、政策体系本身从无序走向有序这三个方面的内容。开放性体现了政策体系与社会环境之间的关系。开放性是政策体系运作有序状态的形成以及由低序状态到高序状态发展的前提条件。越是封闭性的政策体系，它运作中无序混乱的程度越高。