政府职能部门职责分工

第十二章　楼宇经济发展中的政府和企业

本章通过对楼宇经济发展中政府、企业的角色定位，职责分工等的分析，界定，提出政府扮演好维护者、引导者、培育者、提供者“四个角色”，企业应扮演好市场主体、创新主体、要素集聚、社会责任履行等“四个角色”。

楼宇经济的发展历程有力地证明，楼宇经济发展与地方政府、与政府部门、与企业自身等有着密切关系。协调、引导、保护和促进楼宇经济的发展，地方政府、行业组织、企业等应扮演好角色、履行好责任、协调好服务。

第一节　政府角色定位

对城市政府而言，“楼宇经济发展中的政府角色”是一个重要命题。长期以来，专家学者、机构都在关注、研究经济发展中的政府角色问题。亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》中提到“政府要建立并维护某些公共机关和公共工程，便利商业交易”。世界银行的一项研究表明，一个好的政府治理对降低经济运行成本、提高经济交易体效率具有重要意义。政府与企业之间的关系既是个理论问题，也是个实证问题。20年前中国的企业家呼吁“放权”，今天的企业家呼吁“维权”，这些表明我们需要重新思考政府与企业的关系，在此基础之上构建良好的政企互动模式。无论“放权”还是“维权”，从作为市场主体的企业角度看，都是为了使企业家获得创新发展的环境，获得更多的经济自由。而从政府角度看，则是政府寻找准确角色定位的过程。

企业是市场经济的主体，主要为消费者提供商品和劳务，政府则是社会的“守夜人”，主要为企业和社会提供公共产品和公共服务。全球化带来的竞争环境以及对政府传统权力运行的调整，促使政府转变自身在经济活动中的角色，积极履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能，建设服务型政府。对企业的成长，政府既要“锄草”，又要“施肥”，更要“松土”，当好锄草员、施肥员、松土员。可以说，哪里政府办事效率高、服务环境好、投资成本低，哪里就能吸引更多的企业家，哪里就会发展得快。因此，在楼宇经济发展中，政府要不断深化自身改革，努力建立科学高效的政府管理体制、改善民生的社会管理体制、充满活力的创新创业体制，使企业与政府打交道的时间再短些，政府为社会提供的公共服务再多些，群众对政府的满意度再高些。

国内外的经验和研究证明，政府在产业发展过程中可以起到非常重要的作用。发展楼宇经济是城市经济发展到一定阶段的内在要求和必然选择，政府应充分发挥其引导职能，做好企业竞技的“裁判员”和公共服务的提供者。

一、公平环境的维护者角色

发展楼宇经济是地方政府的一项战略选择，政府做好服务和引导才能更好地发展楼宇经济。市场经济的趋利性决定了企业追求适合自身发展的环境。这就要求政府发挥主导作用，大力引入和发展金融、会展、物流、法律、会计等现代服务业，为本土企业发展楼宇经济提供外围支撑，为企业的发展提供便利。同时，协调区域内发展楼宇经济、总部经济、建设CBD的资源，统筹规划而不形成恶性竞争，简化办事程序、提高工作效率，创造和维护公平的竞争环境，促进楼宇企业健康成长。

二、统筹规划的引导者角色

根据区域特色制订楼宇经济发展战略、发展定位及相应政策，吸引国内外的企业及其总部落户。统一全市对外招商引资政策，制订合理的企业总部跨区域流动收益分配机制，避免城区之间的恶性竞争，促进楼宇经济和区域发展的良性互动。为避免市区及城区发展楼宇经济定位雷同、无序竞争，在发展楼宇经济的过程中，政府应确立导向性的产业政策，进行合理布局，有效引导企业总部在楼宇经济发展中的合理聚集和楼宇产业的升级。

三、生产要素的培育者角色

政府部门要引导企业重点解决发展资源、发展观念及发展方向等问题。由过去着力于扶持某个企业、某个产业的产业政策转向功能性的产业政策，变“送资金”为“送服务”、“送人才”。如职工职业培训、高级人才引进等，培育与楼宇经济、总部经济发展相适应的生产要素，如产业、土地、资本、空间、人才、文化、交通等。

四、综合服务的提供者角色

不言而喻，楼宇经济的发展将为城市经济发展创造一个前所未有的机遇，也能为企业家打造一个史无前例的未来，从而进一步促进区城新经济的活跃、发展和延伸。楼宇经济发展中，政府承担着城市交通、供水、供气、通讯、会展中心、因特网等有形基础设施，以及社会治安、环保、文化、产权保护等无形基础设施的提供任务。金融保险、咨询、会计、法律服务、文化传媒、设计广告等产业的兴起是成功发展楼宇经济的重要保障，办公环境、人居环境及教育、卫生等公共服务是楼宇经济发展的环境条件，政府要协调好楼宇经济发展中的各方面关系，包括招商引资、企业迁移中的利益分配问题等，充当好楼宇经济综合服务的提供者。

第二节　政府职能部门职责分工

发展楼宇经济是个涉及面广、工作量大的系统工程，部门协调配合显得尤为重要。在培育、协调、服务、管理楼宇经济过程中，要十分注重合理地处理好市、区政府、部门、街道(社区)、业主、物业和企业间的关系，扮演好各自角色，履行好各自职能，形成发展合力。楼宇经济发展涉及到发改、经贸、旅游、科技、财政、税务等10多个部门和机构，相关部门如何各司其职，分工合作，对地方政府来说，也是一篇必须作好的大文章(见表12-2-1)。

表12-2-1　楼宇经济涉及部门工作职责分工

(续表)

(续表)

(续表)

第三节　企业的角色和职责

企业是城市发展中最具活力的因素，城市的繁荣，激发着企业的创造力和竞争力。楼宇经济的发展是城市发展的重要组成部分，企业的作用不言而喻。楼宇经济发展中的企业，主要包括房地产公司、楼层业主、楼宇物业、楼宇内企业等。作为楼宇经济的前期开发主体与城市楼宇经济发展的参与主体，企业在楼宇的规划、开发、建设、运营中都不同程度地参与。所以，楼宇经济发展得如何，主要取决于这些参与者的实践。

一、企业角色

楼宇经济发展中，企业将扮演市场主体、创新主体、要素集聚、社会责任履行等四个角色。

(一)市场主体角色

楼宇经济开发的主导者是政府，但开发主体却离不开企业的参与。企业作为楼宇经济的主要参与者，在其中起着非常重要的作用，承担着最重要的角色。

(二)创新主体角色

楼宇经济的创新包括开发模式的创新、运营机制的创新、楼宇新技术的创新等多种创新，只有企业能够承担这一角色，才能在政府的主导下不断提升楼宇经济发展的效率。

(三)要素集聚角色

楼宇经济发展中，企业担当着人才、资本、管理等要素的集聚者角色，大量的要素在企业内集聚，进而在楼宇内、外集聚，形成了楼宇经济的集聚效应。

(四)社会责任履行者角色

企业与城市相互依赖，不可分割。可以说，企业繁荣了城市，也会破坏城市。企业命运与城市、与整个社会的发展紧紧相连，双方只有形成和谐、良性的互动关系，才能实现可持续的、长远的发展。因此，负责任的企业应该充分认识到，企业社会责任不是负担，而是发展机遇，企业对城市发展负责，也就是对自身发展和未来负责。

二、企业职责

有人将楼宇经济发展中所涉及的企业之间的关系形象地比喻为酒店中的“房东”、“服务生”和“房客”三者间的关系。

具体地说，在楼宇经济发展过程中，“房东”(房产公司、楼宇业主)、“服务生”(楼宇物业)、“房客”(楼宇企业)等利益主体将分别承担以下职责和任务(见表12-3-1)。

(一)房地产开发公司

1.开展调研，对楼宇的整体功能进行准确定位;

2.委托有实力的策划公司对楼宇进行整体策划;

3.成立楼宇运营公司，对楼盘进行整体运作。

(二)楼宇业主

1.对楼宇实行招租，服从整个楼宇的功能定位;

2.寻找楼宇的市场商机，逐步完善楼宇功能;

3.委托有经验的运营公司对楼宇进行经营，提升楼宇价值，提高自身收益。

(三)楼宇物业

1.引入人性化管理，丰富楼宇管理内涵，增强楼宇企业的凝聚力;

2.做好楼宇企业服务内容的对接，提高楼宇的功能配套水平;

3.协助楼宇业主，做好存量楼宇的盘活工作。

(四)楼宇内企业

1.与楼内企业共享管理资源、人才资源、配套服务等，以实现运营成本的最低化;

2.利用自己的客户资源，将上下游企业引到楼宇中，形成楼宇产业链，真正做大做强楼宇经济。

表12-3-1　楼宇经济发展中各主体责任分工