房产税应逐步向全国铺开

房产税应逐步向全国铺开

网易财经:贾老师，您是否赞成房产税向全国铺开?

贾康:从大的趋势上来说，我觉得这是一个方向。现在重庆、上海的试点，当然是希望首先能够积累经验，待积累经验以后，这个改革扩大覆盖面应该怎么设计方案，可以进一步讨论。

网易财经:大概会在什么时间铺开?

贾康:时间不好估计，现在试点情况我们还没有跟踪，还要做进一步的调研，但是我总觉得不应该太快，也不会太慢。试点刚刚开始，大家还得沉住气，进一步总结试点里面的得失。但是你说这个事情一拖拖很多年，也不可想象。

网易财经:房产税出来之后，除了官方学者赞同之外，民间，包括一些经济学者对它都表示一定程度的反对，他们的理由就是政府说是调控，但最后的手段都是加税。

贾康:这个说得偏激了一点，国家调控也有减税，以及税之外很多手段。现在对于很多行政手段，我们作为研究者也有一定的质疑，可能有些东西是不得已，有些东西是过渡的，这方面值得研讨。

网易财经:能不能简单介绍一下房产税的本质?

贾康:名称怎么表述不是实质性问题，实质性问题就是在房地产保有环节应有这样一个税，按照国际经验来看，还要有一个税基评估机制。这个税基评估机制每隔几年可以重新启动一次，这样一来，地方政府行为的内在激励和约束就跟这个机制结合在一起了。有这样一个税作为地方税体系的主力税种，地方政府受到内在激励，从而促使它尽心尽力地履行市场经济要求它应该履行的职能，即优化本地投资环境、提升本地公共服务水平。他只要这样尽心尽力去做，他自己的财源建设、筹资机制问题在这样的条件下会一并得到很好的支撑。当然地方政府筹资还得配合其他的一些机制，比如我们需进一步发展的地方阳光融资制度等等。这是一套长远的制度建设。

另外它对于房地产业发展重要性是不言而喻的，它有助于减少泡沫，让其健康地、相对平稳地发展，这是非常重要的正面效应。

当然，我也不赞成说这个税就是为了打压房价，短期它可能对房价有一些影响，长期看它不可能改变中国城镇化发展几十年过程中房价的上扬曲线，但会使这个曲线斜率下降一些，波动平缓一些。

还有就是它对于目前中国社会人人都关心的收入分配格局的优化会有正面影响。

网易财经:房产税全国铺开的路径是怎样的?

贾康:现在看起来路径已比较明显，首先是在重庆、上海这样的地方试点，总结经验以后很可能就会扩大覆盖面，使另外一些城市，很可能是一线、中心城市加入试点行列。试点运行相对稳定，经验、成绩得到总结，上升到一定的规范以后，制度安排要形成一定层面的法律条文，不一定就是法，但可能是条例，哪怕是暂行条例，比现在的红头文件要更高一个层面，扩大制度的覆盖面。最终，是要形成一个不动产税法，或者房地产税法。

网易财经:北京限购，其中提出一条，外地人在当地要连续纳税五年。从财政的角度来说，这属于纳税歧视吗?

贾康:从一定的角度来说，可以认为这是带歧视性的一个规定，实际上就是把户籍因素又强调得很高了。你不是北京的户籍，附加一个条件，要你提供在北京五年的纳税证明。说得实在一点，是有某种歧视性。

网易财经:对这种纳税歧视您怎么评价?

贾康:我觉得可能有不得已的苦衷。我个人认为，虽然它不得已，虽然有关于它的苦衷，但是它毕竟不可能成为一个长久的、常态的管理上的制度安排，应该把它理解为一种过渡。我们应该寻求更合理的、更符合现代市场经济要求的、更尊重消费者主权和纳税人权利的无歧视的境界，但是这需要逐步地去打造。