中国渔港经济区发展状况特征的成因

总的来说，中国渔港经济区发展不足，有主观方面的原因，也有客观方面的原因。客观方面来看，主要是中国近海渔业资源衰退严重，很多渔港经济区缺乏足够的货源支撑；以及中国渔港经济区发展历史还比较短，总体上还处于起步阶段。自21世纪初算起，中国渔港经济区发展至今只有10多年的时间，而实际上各地区渔港经济区的发展又有早有晚，大多数渔港经济区都起步于2005年之后，因此，平均算之，中国渔港经济区的发展时间尚不足10年。在如此短的时间里，又没有成熟的经验可资借鉴的情况下，多数渔港经济区发展不成熟也就属正常，随着时间的推移，由这一因素导致的相关不足会有所改善。但是，相比较而言，对当前一些导致渔港经济区发展不足的主观原因却应当给予适当关注，这些因素涉及的方面多，相互关系错综交织，有些因素导致的问题还比较严重，如果不能妥善解决，将会成为中国渔港经济区发展的严重制约。因此，在今后渔港经济区的发展中，必须将对这些因素的评价摆在首位。

具体而言，这些因素主要包括：

一是渔港发展滞后。渔港为渔港经济区发展提供货源，包括货（水产品）流、人员流、船流和资金流等，是渔港经济区发展的基础，只有渔港提供的货源充足，渔港经济区的发展才会更快。当前中国渔港总体发展水平不高，现有的1000多个渔港当中，绝大多数都是没有任何补给设施和配套设施的简易小码头，码头、泊位吞吐能力不足，防灾减灾能力薄弱，陆上配套设施欠缺，难以支撑渔港经济区较好发展。

二是区域条件的限制。渔港经济区所在地的产业基础、渔港经济区自身的综合交通体系、渔港经济区在依托城市中的位置、渔港经济区依托城市的发展情况等，都对渔港经济区的发展有影响，哪一个方面成为“短板”都会制约渔港经济区发展。现实中很多渔港经济区发展条件不够优越，限制了渔港经济区的发展。

三是与小城镇发展的结合度不够。多数渔港经济区发展孤立，没有围绕渔港经济区发展小城镇或者与所在小城镇相脱离，不能形成与小城镇发展的互动局面，园区发展的成本高，影响力不足，难以带动和吸引大体量的投资。

四是没有充分发挥地方特色。不同地区拥有不同的区位优势，这些优势应是渔港经济区发展的重要立足点。但是现有渔港经济区都没有对区域优势进行很好的挖掘，产业定位和发展模式千篇一律，产品同质化现象严重，影响了产业的竞争力。

五是对渔港经济区发展的政策支持不足。总体而言，当前各级各地政府对渔港经济区的发展仍不够重视。这种不重视有几种表现形式：一是直接限制；二是不表态；三是只喊口号不作为。政府在渔港经济区的发展中，特别是初期发展中起着十分重要的作用，甚至是决定性作用。如果政府直接限制渔港经济区发展，在某些审批程序上不开“绿灯”，渔港经济区就无法发展。这种情况现实中当然是少数，但是，渔港经济区的发展需要政府给予切切实实的相关优惠政策，并在发展规划、招商引资、基础设施建设等方面给予大力倾斜和帮助，如果政府只是在态度上不反对或者仅在口头上表示支持，而没有实质性的物质和政策支持，渔港经济区的发展也不会顺利。

六是政府管理不当或不力。有些地方政府对渔港经济区的发展认识上是重视的，也有一定的优惠政策支持，但是在管理上却存在不当或不力，导致良好的意愿不能转化成切实的现实效果。比如，渔港经济区与渔区小城镇结合发展是对两方面都有利的方式，但是现实中很多地方政府对此做得不够，导致两个规划脱节，难以相互支持产生合力效果。再比如，渔港经济区建设是一个涉及各个部门、各个方面的系统工程，必须加强统一领导，统一思想，促进协作，才能避免不同部门、不同环节间扯后腿，影响政策执行效果和项目推进速度，但是很多地方没有建立这样的机制。在渔港经济区功能定位方面，这一问题也体现得比较突出。很多地方在规划渔港经济区发展时，眼界不够宽，着眼点不够高，随意性大，只关注自身而缺乏区域统筹视野，导致确定的渔港经济区功能定位与其他地区相同或雷同，无形中增加了渔港经济区的发展难度，更有的地方政府确定的渔港经济区功能定位脱离了地方实际。总而言之，政府管理不当或不力同政府不重视一样，影响广，危害大，在今后渔港经济区的发展中需重点注意。

七是区域间竞争加剧。同商港、空港等其他口岸资源不同，渔港本身的集聚倾向和影响都不明显，加上渔民居住和渔业生产具有分散性，而渔港又主要是为渔民和渔业生产服务，导致渔港数量众多，布局密度远比商港、空港大。数量众多的渔港，受市场容量限制，不可能全部发展渔港经济区，特别是不可能都发展大规模、现代化的渔港经济区。但是，现实中，部分地方政府对发展渔港经济区盲目热情，导致在渔港经济区的布局上有时欠考虑，在小范围内发展了过多的渔港经济区，而这些渔港经济区在产业定位上又没有侧重，产业、产品上同质化严重，相互间竞争激烈，这种竞争对各渔港经济区的发展都构成了限制。

八是缺乏发展空间。有些渔港由于历史上未给其分配更多的使用空间，有些渔港由于受到侵占，导致发展空间狭小，不足以支撑渔港经济区发展。