两会呼吁改革的声音

“退休双轨制”政策造成了企业退休人员养老金和机关事业单位差距悬殊的不公平、不公正问题，经过这么长时间网友们的讨论、媒体的评论、百姓的议论，不仅早已家喻户晓、人人皆知，而且也早已成为社会关注的热点、各地和国家两会的焦点、民生民意问题的重点，更是政府回应企业退休人员呼声的难点！近年来，围绕养老金双轨制、延迟退休年龄、养老金缺口、养老基金投资体制等问题，每年全国两会期间都是热点话题。

很多各地和全国两会的代表与委员以及心地善良的专家、学者们，面对着荒谬无理的退休政策，曾经多次提出批评与建议。他们入情入理、直言不讳，意见与建议明确、具体，充分表达了他们对企业退休人员的同情与关爱，也体现了他们公道正派、渴望和谐的良知！新闻媒体、各地和国家“两会”代表与委员以及很多专家、学者，在多次的评论、建议和提案中提出的“企业退休人员曾经是国家财富的直接创造者”的观点、企退人员“对国家的经济建设有过重要贡献”的观点、“国家对上世纪五十年代至七十年代参加工作的退休职工是欠了账”的观点、“退休金差距过大有悖共享改革成果”的观点、“在职时要讲效率，退休后应论公平”的观点、“缩小与机关事业单位养老差距，是国家必须支付的一个转型成本”的观点、应“多一点雪中送炭，少一点锦上添花”的观点、“企业养老金应该向公务员看齐”的观点、“养老金不公平现象必须改革”的观点、“退休金应从速告别身份不平等”的观点、“养老不公已成为社会和谐一大隐患”的观点、“和谐社会的重点应该是利益关系和谐”的观点、“初级阶段更要强调公平正义”的观点、“中央财政应该建立企业退休人员补偿基金，专门对这部分企业退休职工给予必要而适当的经济补偿”的观点、“国家应该大幅度提高企业养老金，取消企业、机关事业单位退休人员养老金的差距”的观点、“从调整国民收入分配格局和财政支出方面入手”解决养老差距问题的观点、“我们不能再继续亏欠他们了”的观点、“要制定和健全企业退休职工退休金增长的积极政策与长效机制”的观点、“要站在科学发展观和执政为民的高度来认识和解决问题”的观点、“全国必须有一个合理统一的社会保障制度包括养老金制度”的观点以及“公务员应该在改革中起表率作用，不能排除在改革之外”的观点等，都是非常正确的观点！这些观点之所以正确，就是因为它符合社会发展的正确方向，代表了5000多万企退人员最关心、最直接、最现实的利益与愿望！

《中国养老金发展报告2012》主编、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说，公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，退休金多数由国家财政支付，这就是公众觉得非常不平衡的地方。全国政协委员于天忱认为，如果现有养老金管理体制不变，即使企业职工养老金年年涨，政府机关、事业单位退休人员与企业退休职工养老金差距越拉越大的现象也不会得到根本改变。可借鉴离休人员养老金“单轨制”模式，将企业退休人员与政府机关、事业部门退休人员养老金管理并入同一序列，统一政策、统一标准、统一管理。

地产大佬、全国政协委员黄文仔公开表示：“严格来说，公务员领取的退休金也是纳税人的钱，现在公务员与企业员工的退休金差距有3至5倍，明显有滥用职权之嫌，退休金发放早就应该一视同仁。”娃哈哈集团公司董事长、全国人大代表宗庆后也表示，“养老双轨制是最大的不公平，改革已经很急迫”。2011年的政府工作报告曾明确，要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，通过改革现行单位保障制度，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度模式。此前很多人都寄望于通过制定《社会保险法》来打破养老金双轨制。但2010年10月底颁布的《社会保险法》只规定，“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”，这意味着涉及公务员和事业单位养老金的改革并不在《社会保险法》覆盖范围内。2012年6月，国务院公布《关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》，其中明确要研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。

“养老并轨喊了那么多年，也搞了5个试点，可总体进展缓慢，为什么？”全国政协委员李志军指出，养老双轨制的根源还是在于行政体制中的“隐形障碍”——政府机关既是退休养老金政策的制定者又是受影响者。因此，只有在政府职能转变问题上有所突破，实现政事彻底分开，机关事业单位管理体制改革顺利进行，养老金“双轨制”才能从根本上破解。李志军委员表示，“养老金双轨制带来的问题日益凸显，改革势在必行”。事业单位改革牵涉面非常广，是个极其复杂的系统工程。据了解，目前我国约有126万个事业单位，事业单位从业人员约4000万名（含退休职工），规模庞大，“这部分职工的权益也应该保护。”

许多代表委员表示，改革养老金双轨制不是把机关事业单位的养老金拉下去，而是将企业职工养老金提上来。

2008年，温家宝总理在全国“两会”闭幕后与中外记者见面时说：如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推动社会公平正义就是政府的良心。养老制度与社会分配密切相关，更体现社会公平正义。我国宪法中规定了工人阶级崇高的政治地位，但在经济上，他们却沦为低收入群体，被不平等的退休双轨制所困扰，这既不合情理，也不合逻辑，甚至是不合法的。因此，要建立和谐社会，消除当前日益加大的贫富差距，必须消除退休金双轨制。“养老金双轨制”的问题、成因、危害、改革的必要性和紧迫性等，社会早有共识，关键是决策者的勇气、决心、具体方案层面的问题。正如宋晓梧委员所说，“问题实质不是理论争论，而是利益调整”。

养老双轨制把人分为三六九等，诸如此类的还有城乡二元制。文明发展至今，这样的制度竟然仍根深蒂固。全国政协委员张泽熙则认为，尽管国务院连续9年给企业退休职工增加养老金，但由于企业退休职工养老金基数远低于机关、事业单位退休人员养老金基数水平，因此，同比例增长养老金，企业退休职工依然跟不上机关事业单位退休人员的增长幅度，绝对值之间的差异不是缩小了，而是增大了。