公职人员养老保障计划

英国是世界上最早形成文官制度的西方国家。英国公职人员的范围，最早见于1859年《老年退休法》。按照该法规定，凡由英王直接任命或持有文职人员事务委员会合格证书、准予参加政府机关工作的人员以及酬金由联合王国统一基金或议会通过的款项支付的人员，均是公职人员。1977年，英国又将公职人员定义为内政与外交部门中的公职人员。目前，英国的公职人员指政府部门中除去政务官以外的所有工作人员。这些人中不包括由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官，也不包括政府经营的企事业单位的工作人员和自治地方工作人员，更不包括法官和军人。由于英国公职人员制度历史悠久，加上其他原因，受其影响的国家很多，如印度、斯里兰卡、马来西亚、澳大利亚、新西兰、肯尼亚、南非等国家公职人员的范围都和英国大同小异。从建立公职人员制度起，英国公职人员一直享有较为优厚的养老保险待遇。1950年，艾德礼首相宣布英国在世界上第一个建成了“福利国家”后，英国成为拥有最完备的社会保障法律体系的欧洲国家，英国公职人员的养老保险制度也得到进一步完善。英国实行社会保险和社会援助相结合的双重养老保险制度。首次相关立法是1909年的《养老金条例》，1925年开始实施《老年与遗属保险法》，现行立法始于1986年。英国的公职人员养老保险属于交叉型养老保险模式，即公职人员参加覆盖全体国民的养老保险制度。英国规定由财政部负责对文职人员退休总规划条款的实施，以保证执行《年金增长法规》。由政府下属的10个部门按照财政部的规定，计算和发放文职人员养老金。英国公职人员（和国民一样）养老金具体分为缴费养老金和非缴费养老金。前者是受益人要相应缴纳保险费的养老金，后者无须缴费；前者可以是不论缴费多寡的统一式养老金，或者按收入比例给予的养老金，后者可以无条件或有条件地给予。养老金的金额每年按工资或物价的变动进行调整。问题是英国福利国家政策相对忽略了市场经济条件下的效率原则，这就造成在福利政策理想与经济生活现实之间始终存在难以解决的矛盾。突出问题是以养老保险为主的社会保障开支日益增长以及目前复杂的养老保险制度设计，造成英国国民税收加重，对外竞争力减弱，政府财政困难。

养老保险改革的思路：强调扩大私人附加养老金，强调个人责任，对一些保障项目实行私有化改造。在维持现行体制的基础上，鼓励企业、社会团体和个人发挥更多的作用，以减少政府福利支出，提高社会保障效率。具体做法：提高公职人员养老保险缴费比例，扩大社会保障基金财源，如规定对1993—1994年度的退休年金甚至遗嘱年金开始征税。设法减少生活保障支出，确保养老保障开支的增长速度低于工资的增长速度。尝试把社会保障的某些项目进行私有化改造，改变原来由国家包办的做法。