对我国建立职业年金制度的借鉴

从全球角度看，各国都在养老保障制度改革的框架内，积极探索其公职人员养老保险制度的重新设计。养老保险制度改革的难度和风险较大，且面临各种各样的实际问题，各国还是坚持不懈地走深化养老保险制度改革之路。透视当今世界各国公职人员养老保险制度改革，可以发现无论是发达国家还是发展中国家，其改革都具有鲜明的本国特色，即注重将公职人员养老保险改革的内在规律与自身实际国情结合在一起，做到大胆借鉴、积极创新。借鉴国外养老保障制度及公职人员改革发展趋势，对我国养老双轨制改革的启示：

一是从政策角度方面，公职人员养老保险改革应从建立全国统一的基本养老保险制度出发，而不再另行设计一套方案。这有利于整个社会养老保险的管理和运作，也有利于劳动力在不同行业之间的自由流动。由于我国以往养老保险管理没有一个全国统一的管理机构，导致政出多门、条块分割，建议吸取国外的有益经验，建立全国统一的养老保险管理机制。

二是公职人员养老保障必须走社会化、市场化道路，而不是维持原有的制度。世界上绝大多数国家公职人员养老保障的进程都证实了这一点。目前我国公职人员退休养老的政策，已不适应当前的经济和社会发展，需要不断改革和完善。

三是要尽快完善养老保险制度立法，将我国公职人员养老保险制度推向法制化的轨道。目前，世界上许多国家尤其是公职人员养老保险制度建立比较完善或改革进展较为顺利的国家，大都已经具备较为完善的包括公职人员养老保险在内的公共养老保险立法体系。该体系主要由综合的社会保险法、单行的养老保险法以及伤残等一系列单行法令构成。这对公职人员养老保险制度的建立、发展和改革起到极其重要的保驾护航作用。而我国目前在这方面，无论是立法理念还是立法实践，无论是立法层次还是立法幅度都存在相当不足。这也是导致我国公职人员养老保险制度至今难以建立的原因之一。

四是建立公职人员养老保险制度要考虑社会公平与行业优待问题。公职人员养老保险既要与其他社会成员之间的养老保险保持相对公平，以维护社会稳定，同时又要保持合理差距，以吸引优秀人才并充分调动公职人员的积极性。

五是我国要结合自身特点，在公职人员养老保险制度建立上要坚持“效率优先，兼顾公平”。养老保险资金来源于国家、单位和个人三方面，要切实做实个人账户，要充分尊重缴费者的个人利益，以调动其参与养老保险的积极性。同时要做到个人缴费与社会统筹相结合，并在此基础上成立相关基金管理公司进行资本运营，以确保退休公职人员的基本生活。

六是我国公职人员养老保险保障水平应与我国经济发展水平相适应，不可超越现实生产力的发展水平。否则不但不能建立运行有效的养老保险制度来促进社会经济发展，反而会适得其反。目前发达国家纷纷在削减公职人员养老保险待遇，发展中国家对公职人员养老保险待遇也是减多增少。由此可见，我国也应强调增加公职人员个人责任，减少国家责任，并在实行三方共同缴费的基础上建立多层次的公职人员养老制度。

七是在养老保险方案的具体设计上，必须突出公职人员的职业特点。如可以考虑在公职人员的退休年龄上存在一些弹性。这一点在不少国家的具体改革实践中都得到体现，因此我国在规定统一退休年龄的基础上，可以对不同职业的退休年龄实行有所差别对待，但必须有明确规定。再如公职人员养老保险的给付，也应考虑建立符合公职人员职业特点的养老金计发和给付办法等。

八是在设计公职人员养老保险制度的同时，还要考虑推进公职人员其他配套制度的改革，如公职人员的工资薪金福利制度改革、公职人员的人事制度改革、公职人员的廉政监督制度改革，等等。