养老保障公平的主要内容

在现代社会背景下，公平已经成为调整与规范人们基本价值观念、社会行为和人际关系的基本准则。实现公平的核心就是要建立合理的利益调节机制及疏导机制，按照不同人群的实际需求状况不断调整利益结构，以符合社会主流人群利益的方式，使社会资源能够在更大地域范围和空间结构内进行合理分配调整。具体而言，要实现养老保障公平的目标，就是要保证养老保障参与的机会公平、养老保障实施的过程公平及养老保障分配的结果公平。

（一）机会公平

机会公平指的是社会提供给成员自由选择机会的平等性，包括人们在医疗、教育、社会保障、就业、住房等方面选择机会的均等化程度。机会公平是过程公平与结果公平的前提条件，也是从价值目标层面对社会公平做出的规范性要求。机会公平是社会成员平等地享受社会发展成果的逻辑起点，也是实现社会公平的起码条件。实现机会公平是尊重与保障社会成员生存权与发展权等人权的重要体现。生存权与发展权是法律赋予每个社会成员的基本权利，是一种人人能够普遍享有的权利形式，不会因社会成员的性别、年龄、教育背景、种族等因素而发生改变。机会公平要求社会成员在参与社会活动时，必须拥有比较平等的地位及权利，要求社会能够为每个成员提供均等的生存及发展机会。《联合国公民权利与政治权利国际公约》指出，每个公民都应享有生命权，享有人身自由与安全受保护的权利及参与社会事务的权利等。我国宪法也规定，公民在法律面前人人平等，都享有宪法及法律规定的权利及义务。保障每个社会成员参与社会制度机会的平等，就是保障机会公平。机会公平对于实现社会公平的意义主要体现在以下几个方面：一方面，只在机会均等的前提下，每个社会成员才能获得平等参与社会竞争的机会，才能获得大体均等的社会资源。尤其对于在一些社会竞争中处于不利地位的人群，如老人、妇女、残疾人等来说，机会公平就意味他们也能够参与到社会资源的分配过程中来，也有机会获得平等的受社会制度保障的机会。另一方面，机会均等意味社会资源利用效率的整体提高，在机会均等的前提下，能够参与社会资源分配的人数会得到快速增加，社会成员由于对资源占有不同及自身禀赋状况不同而形成的差距就能够被有效地缩小，社会成员间互动的机会就会大大地增加，从而有利于最大程度地提高资源利用效率，促使社会参与者之间形成良性的互动机制，避免社会矛盾冲突的激化。

（二）过程公平

过程公平主要指每个社会成员在参与社会经济事务过程中主体地位的平等性。过程公平是社会公平的关键环节，没有参与制度及规则的公平，就无法实现理念、目标及结果的公平分配。过程公平意味所有社会成员都必须遵守相同的行为规范和准则，必须保证参与制度的全过程中始终处于同等的地位。国家法律制度及规范必须能够为社会成员的公平参与提供保障性机制，必须能够完全体现主体平等的思想。过程公平同时还必须符合社会主流价值观念，必须能够反映社会现实状况及发展的基本趋势。过程公平使得处于不同经济状况的人们能够在同一水平线上展开竞争，使所有人以相同的规则来参与竞争，从而保证了竞争主体的平等地位。

（三）结果公平

结果公平主要是指社会成员在享受社会发展成果及获得保障权利方面的均等化状况。结果公平是社会公平的最高层次及最终表现，也是社会公平的根本内涵。结果公平主要体现在分配公平。分配公平是结果公平的基本保证条件，也是衡量社会公平是否落到实处的最关键指标。维护各个社会阶层利益关系的合理性与协调性是实现结果公平的重要内容。对不同社会群体的利益关系格局进行合理的调整是保障结果公平的重要措施。如果分配公平，就能够激发人们的劳动积极性，进而提高社会整体生产率；如果分配不公，就会挫伤人们的工作积极性，导致生产效率的下降。养老保障制度设计应能够保证人们在养老保障权利公平的前提下，适度地体现出效率原则，应该使那些劳动贡献较多者也获得比其他人较多的养老保障与服务。