习近平总书记强调，重农固本，是安民之基。任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2016年是我国“十三五”的开局之年，“十三五”时期的第一个“中央一号”文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》又一次聚焦“三农”。这是自2004年以来，中央一号文件连续13年聚焦“三农”。这个文件，首次提出了农业供给侧结构性改革的目标和路径，抓住农业供给侧问题，可谓是抓住了现代农业发展的关键，农业供给侧改革不仅关系国家全局供给侧改革战略的成败，更是关系到我国2020年能否如期实现全面小康社会。
当前，我国主要农产品已从过去的供需紧张状态转向紧平衡状态，部分品种还出现了结构性过剩局面，农业生产面临农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，国内外农产品价格倒挂日趋严重，粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”，亟需农业在供给端进行结构性改革，转变农业发展方式。农业的供给侧改革是我国农业结构调整的“升级版”，也是当前我国转变农业发展方式的“总抓手”。
今年中央一号文件将农业供给侧结构性改革可以概括为六大任务，即“调结构、提品质、促融合、去库存、降成本、补短板”。“调结构”就是要优化农业生产的品种结构、优化经营体系结构、发展新型农业经营主体和服务主体，提高农业规模化经营水平，这是推动农业供给侧结构性改革的重要抓手。“提品质”就是着力提升农产品质量安全水平，特别是要提高消费者对国内农产品的信任度。“促融合”即要促进农村一、二、三产业融合发展，要把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态。“去库存”当前的重点是要消化挤压农产品特别是玉米库存。“降成本”就是着力降低农业生产成本。“补短板”重点是持续改善农业的基础设施，加强农业资源的保护和修复。六大任务并举推进，推动我国农业走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
东北地区作为我国的产粮基地，在稳定粮食价格，保障民生方面发挥着重要的作用。巩固农业的基础地位是振兴东北地区老工业基地的重要条件。农业的振兴是东北老工业基地振兴的重要目标，现代化大农业的发展是东北新一轮振兴的基石。近几年，我国出台的几次东北振兴文件都特别提到了发展农业的重要内容。2014年的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》即28号文件，强调了要巩固提升东北商品粮生产核心区地位、创新现代农业发展体制、加强粮食仓储和物流设施建设等重要内容。2015年底讨论、即将公布的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提出，加快发展现代化大农业，率先构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业生产规模化、集约化、专业化、标准化和可持续发展能力，使现代农业成为重要的产业支撑。
坚持统筹城乡经济社会协调发展，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。发挥东北地区农业优势，加大对粮食生产区的扶持力度，加强农田水利建设，改善农业生产条件，巩固东北地区国家重要商品粮基地地位。发展优质、生态、安全的现代农业，建设绿色、无公害农产品优势产业带，向专业化、标准化、特色化和规模化方向发展，扩大农产品出口。利用丰富的粮食资源，大力发展畜牧业。发挥农垦系统优势，壮大农业产业化龙头企业，延长产业链。加强农产品市场体系和农业市场信息体系建设，提高农业市场化水平。
可以说东北振兴的关键在供给侧改革，东北农业的振兴发展也在于供给侧改革。推进农业供给侧结构性改革，根本上要改变现阶段农业供给与人民群众日益增长的对高质量农产品及农业多种功能需求不匹配的结构性失衡局面，解决供给结构不合理、生产成本高、资源透支利用的问题，最终是要矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高全要素生产率，提升农业质量效益和竞争力。推进农业供给侧结构性改革，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，使农产品供给更加契合消费需求，更加有利于资源优势的发挥，更加有利于生态环境的保护，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。
推进农业供给侧结构性改革是一篇涉及生产力调整和生产关系变革的大文章。既包括产品供给问题，也包括服务供给问题，不仅要满足多样化、品质化的产品需求，同时还需应对农业多功能性相伴生的服务性需求。既有农产品生产本身的问题，也广泛涉及加工流通环节。满足农产品终端需求，不仅要改进农业生产，还要改进农产品加工、储运和营销，只有把整个链条都搞好了，把其中的生产力、生产关系问题都理顺了，才能充分释放供给效能，提升供给体系质量和效率。
黑龙江、吉林、辽宁三省社会科学院的研究人员，近年来一直关注东北振兴中的“三农”问题，投入了大量的人力物力财力，进行深入的调查研究，形成了若干研究成果。特别是集中关注了东北地区“新型城镇化”、“土地流转”、“新型农业经营体系”、“城乡一体化”、“农村治理”等农业供给侧热点问题。从2015年下半年开始，三省的社科院农发所即开始筹备举办“东北振兴与东北农业供给侧改革”研讨会。本书就是三省专家学者为论坛撰写的论文汇编。寄希望通过论文集的出版和论坛的举办，为新一轮东北振兴以及东北大农业发展做出新的更大的贡献。
梁启东
2016年3月于沈阳
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