上海城镇化发展历程和目标与思路

从苏浙沪的情况看，以政府为主导，最早自觉推进城镇化进程的是上海。上海城镇化进程大致分为三个阶段。第一个阶段是20世纪50年代到21世纪初。规划建设闵行、吴泾、松江等7个卫星城，初步形成多层次的城市空间结构。第二个阶段是“十五”和“十一五”两个五年规划时期。在郊区建设一城九镇，并建设嘉定、松江等9座新城，探索建立多层、多轴、多核城镇化体系。第三个阶段始于“十二五”时期，目前正在推进中。阶段性特征为完善新型城镇体系，即确立了“中心城—新城—中心镇—集镇”的城镇化体系，城市发展重心逐步向郊区转移，新城规划规模进一步扩大，综合性功能更为完备，吸纳人口的能力也更强。

在上述基础上，上海进一步明确了新型城镇化的目标和思路。在新型城镇化目标上，确立了新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，最终造福老百姓。明确以“中心城—新城—中心镇—集镇”城镇体系规划为主线，着力开展有重点、分层次、差别化的城镇化建设。具体目标是，（1）强化中心城的作用。延续中心城总体规划格局，强化提高中心城及周边地区功能，将其作为上海国际经济、金融、贸易、航运中心的核心空间；进一步强化各类商业商务区和各级公共活动中心建设，形成具有国际品质的多中心大都市格局。（2）全力培育较大规模的郊区新城。到2015年，新城力争实现“四个基本”形成，即基本形成产城融合的发展态势，基本形成城乡一体化的基础设施体系，基本形成较为均衡的优质公共服务体系，基本形成生态宜居的绿色低碳发展环境。到2020年，在郊区基本形成与中心城市功能互补、错位发展、联系紧密的新城群。（3）差别化指导新城建设。对基础较好的市镇和基础相对薄弱的市镇，实施差别化指导，依次提高城镇化建设水平。

在新型城镇化推进思路上，上海主要强调五点：（1）加强统筹，突出新体制。针对不同地区的实际给予差别化的政策指导。立足全市大局，创新管理体制，建立市区合理分工、合力推进的体制机制。（2）推动产城融合，突出新模式。强调城市建设与产业发展同步、功能培育与人口集聚互动。注重在空间上重新整合，加强规划衔接。加强产业区之间的基础设施共建、共享和整合，促进功能区之间的功能联动。坚持服务经济主导和多样化发展，把新城、小城镇等产业发展纳人全市产业发展规划统筹考虑。（3）体现以人为本，突出新理念。加大对公共服务设施建设的投人力度，不断提高公共服务供给能力和水平，逐步缩小与中心城区公共服务水平的差距，推进公共服务均等化，扩大优质公共服务的覆盖面。（4）加强基础设施建设、突出新技术。主要是探索基础设施建设的新标准与新规范，构建以公共交通为主的完善的交通网络，推进信息化设施建设和信息产业发展，打造智慧城市，推进紧凑型城市形态、发展绿色交通、应用清洁能源，贯彻落实低碳发展理念。（5）推进制度创新，突出新空间。在国家现有土地政策框架和区县土地利用总体规划基础上，支持区县积极开展城乡建设用地增减挂钩、农村宅基地置换、农村集体建设用地流转等农村土地改革制度试点，提高土地利用率，为长期可持续发展储备空间资源。