【摘要】：本文在梳理国内外土地补偿和福利经济学相关理论基础上，创新性地提出基于“生存保障”的失地农民补偿体系总体架构，探讨合理的农民失地经济补偿体系的理论与实践问题提出建立基于“生存保障”的失地农民经济补偿体系的解决思路、具体模式和发展路径。“生存保障”是以解决社会成员最基本生存需求为主要目标，实现失地农民补偿层次比较完备的土地征用补偿体系。
闫琳琳 王磊
（辽宁社会科学院，辽宁沈阳，110036）
摘要：失地农民补偿问题是土地征收制度和城镇化建设中的核心难题。本文在梳理国内外土地补偿和福利经济学相关理论基础上，创新性地提出基于“生存保障”的失地农民补偿体系总体架构，探讨合理的农民失地经济补偿体系的理论与实践问题提出建立基于“生存保障”的失地农民经济补偿体系的解决思路、具体模式和发展路径。
关键词：生存保障；失地农民；补偿体系
土地价值的经济功能体现在土地的基本生活保障和养老保障功能。失地农民在转让土地使用权的同时，也丧失了固守的生活方式和就业，如何使失地农民通过合理的补偿机制过渡为一个同样享受城市权利和义务的市民，这是涉及土地征用补偿公平性的核心问题。土地补偿是土地征收制度中一个核心难题，直接决定着被征地人合法权益侵害时的补偿问题，研究失地农民的补偿层次必须以失地农民的“生存保障”为切人点。在征地补偿中强调以生存保障为基础，是强调了失地农民生存和发展的基本权利，这是失地农民作为一个社会人所应具有的基本生存条件。“生存保障”是一种土地征用补偿制度中的核心观念，是对土地征用补偿立足点的价值判断。
“生存保障”是以解决社会成员最基本生存需求为主要目标，实现失地农民补偿层次比较完备的土地征用补偿体系。生存保障体现的是人生存的基本权利，人作为社会存在应该享受基本生存条件，这是人类发展的基本目标。生存保障的实质在于是否符合公平与正义，用以衡量补偿是否实现了生存保障公平的正义标准，是社会绝大多数社会成员认可的合理补偿程序。
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