问题产生的原因

1.农业服务业发展基础薄弱，管理体制落后

东北三省尤其黑龙江吉林两省作为农业大省，农业长期以来在以工补农的历史战略下艰难前行。同样，农业服务业也有着深刻的农村经济计划统制烙印，受旧体制阻滞，基础较为薄弱，发展相对缓慢。与成熟的市场经济相比，市场化改革起步较晚，市场化程度较低，市场竞争不够公开充分。这些状况在农业服务业的发展中表现也较为突出。农业服务业在发展中较为浓厚的行政管理色彩和一系列的行业准人限制，人为地抑制了农业服务业的有序发展，使得一些现实和潜在服务需求无法达到应有的实现。

2.农业服务业市场化程度低，缺乏发展机制

自上世纪90年代以来，服务业所有制结构不断得到改善，但民营经济在农业服务业中的比重仍然偏低。一些本该由市场承担的服务被政府承担，一些中介机构依附于政府有关部门，无法做到独立客观地执业，一些服务行业尚未进人符合市场经济规律的正常发展轨道，经营方式粗放，向经营型企业型转变缓慢。长期以来，农业服务业的许多内容被当作非生产活动，许多应该市场化经营的服务内容被当作公益型事业来干涉。较低的市场化程度，直接导致许多农业服务行业过于依赖政府投人，缺乏自我发展的有效机制。

3.城镇化进程缓慢，农民收人水平低

城镇化水平的提高可以为农业服务业的发展创造需求基础。城镇化会导致社会分工的进一步细化，产生多样化的服务需求。服务业发展的规模和内部结构，在很大程度上取决于城镇化的发展规模和结构。目前东北三省的城镇化规模和水平仍然偏低，在一定程度上阻滞了农业服务业的发展。同时，城镇化一个显著的结果就是促进农民就业和增收，居民服务需求的增长与收人水平密切相关。整体上农村居民收人水平依然偏低，难以支撑农业服务业的快速发展。

4.农业劳动者素质不高，现代服务业人才短缺

发展农业服务业，推动管理水平和服务质量的提升，必然对劳动者素质和各类技术与管理人才提出更高的要求。目前，农业劳动者以中老年人群为主体，文化素质较低，创新意识淡薄；农业大户缺乏领军人才；无论是政府农业推广部门、农民合作社还是农业龙头企业都面临人才短缺的困境。这些现实都在制约农业服务业的发展，如何吸引到能够胜任岗位需求的劳动者和管理人才是农业服务业发展的关键因素之一。