东北三省生态农业发展现状

东北三省在国家重视粮食生产的大背景下，十分重视提高粮食产量。尽管生态农业发展有很好的历史，但在粮食安全的面前显得微不足道，农业生产基本上围绕着粮食生产来进行。

1.国家层面出台有关生态化发展的政策，支持生态农业发展

加快生态文明制度建设是十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》中的重要内容，生态农业是2014中央一号文件关于努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路组成部分。国家层面由过去只注重支持粮食高产，确保粮食安全的一个目标的惠农政策，开始向粮食安全和生态文明双重目标的惠农政策方向转变。

2.东北三省政策支持粮食高产，缺乏生态农业发展措施

国家有很多与粮食高产挂钩的奖励政策，如粮食直补、良种补贴、产粮大县补贴、玉米、水稻等最低收购价格政策等。在国家支持粮食高产惠农政策主旋律的影响下，东北三省各省十分重视以粮食高产为目标的科技创新，出台了支持粮食高产的政策，但缺乏生态农业尤其是对生态粮食生产的研究与成果。

吉林省建立一级抓一级，一级对一级负责责任制度，确保良种补贴、水稻大棚建设补助、玉米抗旱坐水种补助、重大增产增效技术补贴、全程农机化农机购置补贴等政策措施不截留、不走样、不缩水，充分调动了地方政府重农抓粮、农技人员科技兴粮、农民务农种粮积极性。

辽宁省开展了5年的粮油作物高产创建工作，共组织建设高产创建示范片1826个，每个示范片面积1万亩以上。其中，国家级示范片1286个，省级示范片540个。作物示范片建设情况为：玉米示范片948个，其中国家级示范片502个；水稻示范片810个，其中国家级示范片729个；对购买水稻机械设备予以累加补贴、种粮大户可以获得亿元财政资金补贴、推进水稻生产全程机械化扶持政策等等。

黑龙江省2013年粮食作物种植面积要继续稳定在2亿亩以上，其中玉米、水稻两大高产作物面积分别达到1亿亩和5800万亩以上，大豆面积调整到3000万亩以上，小麦面积稳定在500万亩，马铃薯种植面积增加到480万亩以上，粮食生产经营者为了追求利益最大化，通常会以提高粮食产量、获取农业补贴为目的，为了粮食产量，尽其所能，无视环境友好，毁林开荒、毁草开荒，生态环境破坏严重。

3.东北三省现代农业不断发展，生物技术成分有待提高

东北三省国民经济的发展，促进了农业现代化建设持续加强，农业现代化发展水平不断上新台阶。但是在这个过程中，生物技术现代化成分不高，也缺乏必要的推进政策和措施。从“十二五”以来的统计数据来看，各省推广测土配方施肥技术在主要粮食作物上基本实现全覆盖，但是农民接受的程度不尽人意，仍然大比例施用化肥，农家肥、生物肥施用量很少；生物防治玉米螟达到播种面积70%以上，但是由于没有做到全方位防治，许多秸秆仍是成虫的集聚地，效果不明显。

4.农民家庭仍然是农业经营主体，不利于生态农业技术的使用和推广

随着土地流转规模的不断扩大，农业企业、种植大户、农民合作社以及家庭农场等新型农业经营主体的出现，农业经营主体出现多元化局面，农业规模经营不断发展，促进了生态生产技术的发展。但是从东北三省耕地流转面积来看，农民家庭经营仍然是农业经营主体。据调查2013年辽宁省土地流转面积100万公顷，占承包地的30%；吉林省土地流转面积80.1万公顷，占承包地的19%；黑龙江省土地流转面积339.9万公顷，占承包地的25%。土地规模经营面积仍然较少，制约生态生产技术的大规模使用。

5.东北三省农业生产资料使用无序，“石油农业”特征明显

农业补贴政策对于农业生产具有强烈的引导作用，在补贴政策引导下，农民片面地地追求种粮效益最大化，为提高产量增加化肥的使用量；同时农村劳动力的严重缺失，为保障粮食产量也在增加化肥的使用量。资料显示，目前，中国农业的化肥施用总量相当于美国、印度的总和，而亩均施用量则是美国的3倍多。但是，中国农业的水利用率只有40%，仅相当于美国的一半。尽管东北三省化肥亩均施用量为全国的80%，也是超量使用。为了追求粮食产量产生经济效益最大化，导致种植面积最大化，伴随着林地、草地种植农作物，严重破坏了生态平衡，并引发多种自然灾害。