蓝色经济发展与蓝色经济区建设

（一）蓝色经济发展

早在2009年，国际上不同专家学者就对蓝色经济发展提出自己的看法和观点。联合国教科文组织政府间海洋学委员会主席扎维尔·瓦拉戴尔斯对蓝色经济发展提出了总的发展方向，他认为，蓝色经济要发展，必须保持平衡的可持续发展的模式。IUCN（2009）^[11]则从金融危机和海洋生态危机的角度，研判蓝色经济的发展，通过对金融危机警示分析，强调事前预防，倡导以预防为主的蓝色经济发展模式。Kidlow（2009）^[12]则强调不同行为主体，如州政府、联邦政府和当地社区，都应当积极参与到蓝色经济支持行动中，共同承担起发展蓝色经济、建设蓝色经济的重任。

对蓝色经济发展建设的具体实施方案，国外专家学者和研究机构主要围绕以下几个方面展开：

（1）设立蓝色经济管理机构，坚持生态保护管理。以美国为例。美国国家海洋和大气管理局（NOAA）作为国家海洋管理机构的作用被不断强化，不仅增加他们的部门预算，还建立专门法律明确NOAA的责任和任务；在管理方式上不断创新，整合不同部门海洋生态服务事项，合理布局海洋空间规划，以生态保持为基础规范海洋和沿海开发行为（Rockefeller，2009；Cantwell，2009；Lubchenco，2009）。

欧盟委员会建立了欧盟海域空间规划系统，部署欧盟空间规划路线图，对各成员国海洋空间内的经济活动进行统一部署与调控、综合管理，同时，鼓励各成员国制定各自国家海域空间规划。各成员国都须制定各自国家的综合性海洋政策，并通过由欧盟委员会构建的国家间的经验交流网络体系互相交流；建立覆盖欧盟的海洋观测与数据网络体系（EMODNET），推动建设综合的海洋监测网络。

（2）加强技术创新、机制创新，并使之与政策协调一致。2009年，联合国教科文组织政府间海洋学委员会（IOC）主席Valladares提出，蓝色经济发展中不可缺少技术和人力资本要素，尤其是在全球海洋观测系统的数据收集和海洋气候监测中，这两个要素作用尤为重要。IUCN（2009）^[13]指出，生态系统管理是蓝色经济健康发展的保证，包括远程监督生态系统和人类活动、对无管制和管制活动的环境评估，以及扩大海洋研究和环境评估，通过这些手段，增进人们对生态系统联系及影响机制的认知等。与此同时，该组织还倡导以碳税和二氧化碳排放量交易计划的资金为来源建立保护公海的筹资机制（IUCN，2009）^[14]。除此之外，蓝色经济发展还需要考虑海陆政策的协调问题（Cousteau，2009），毕竟海洋和与之相连的陆地是密切联系的，所涉及的能源、运输、气候变化、基础设施建设、农业和城市发展政策也必须协调一致。

（3）推进蓝色经济发展的国际协调。海洋是联系国与国的重要纽带。蓝色经济的健康发展必须建立全球协调机制。这其中不仅包括相关国际组织的建立、全球海洋保护区的网络建立和评估，还包括联合国要参与全球蓝色经济管理并对专门的海洋机构及成员国监督和问责；扩大跨越全球的海洋保护区网络、提升全球海洋技术水平等（IUCN，2009）。^[15]

（二）蓝色经济区建设

作为区域经济发展的载体支撑，蓝色经济区已成为各国培育区域经济新的增长极、实施蓝色经济发展战略的重中之重。伴随着国内外蓝色经济区发展规划的制定和发展战略的不断推进，蓝色经济区建设过程中各类问题的研究和探讨也在不断深入。

本研究认为，蓝色经济区建设是一个广泛意义上的概念，它不仅包括涉海资源利用、空间开发，还是一个系统创新、可持续发展和陆海统筹发展的战略。建设蓝色经济区首先要制定一整套陆海一体化发展规划，在此基础上，形成合理的产业布局、通过实施海洋经济可持续发展战略，使沿海和临海地区经济资源优势互补，互为依托，最终实现海陆统筹、共同发展。

蓝色经济区建设过程中，首先要提高可以直接利用的海洋资源的使用效率，将科技创新、产业结构布局调整和生态环境保护有机结合起来，对陆海产业结构进行转型升级。

其次，工作的重点应放在研发、设计、服务等高端、技术含量高的产业方面，并为区域发展提供必要的技术、人才、资金等保障，提高区域发展软环境水平。

第三，构建合理的产业布局，积极推动海洋装备制造、零部件配置、专业知识服务等产业向内陆地区转移和发展，使蓝色经济区成为结构优化、产业集聚的区域。

第四，拓展并不断创新陆海统筹发展实现的合理模式，建设开放式、多功能的蓝色经济区生态系统。包括统筹海陆生态环境、科学技术、城市建设“三位一体”的发展，统筹海洋经济、涉海经济和沿海经济发展，统筹海陆基础设施建设等。