空间结构优化

以降低行政边界效应为导向的空间结构优化。狭窄的市场规模和低层次的消费结构会限制制造业寻求技术创新和技术突破的路径，进而弱化制造业自主创新的动力。上海应依托自贸区制度创新和复制所驱动的区域一体化进程，加快弱化行政边界引致的低效资源配置所带来的不利影响，发挥市场机制作用，以提升市场效率为导向，形成以长三角区域为基础的资源配置空间，加强长三角城市群在全球城市网络中的资源配置参与度，进而提升上海在全球城市体系的位序。

以城市功能优化为导向的空间结构优化。应抓住行政边界弱化的契机，在城市就业承载力可接受的范围内，加快就业弹性和结构偏离度较低且具有比较劣势的城市产业向外围空间转移，进而形成有序的“雁阵”格局。同时形成以技术扩散、资本输出和服务贸易为主导的城市功能，以长三角区域和周边亚太地区为辐射空间，进而在市场规模提升和资源要素流动的基础上，提升长三角区域范围内制造业和上海服务业的协同集聚效率，逐步实现上海服务业的专业化和高端化。同时，在城市内部空间结构方面，应形成以园区为价值链、服务链和创新链的孵化基地，并通过规模化和集约化的发展模式来促成高精尖产业集群的形成，其中包括六大支柱产业以及具有战略导向的高技术产业，通过园区内具有知识密集型和技术密集型的高端服务要素的结构性嵌入和关系性嵌入，以此降低交易费用（交通成本等）、协调成本和契约成本，从而提升产业整体的技术效率和技术进步。

以空间结构优化为导向的城市产业升级，是一种优化资源配置效率的价值提升，目标是提升上海整体产业体系的运行效率。它通过资源要素的自由流动，驱动资源向最高生产效率的企业、产业和区域流动配置，来达到生产效率的提升。就业问题的实质是劳动力资源配置问题。因而，城市就业政策应该以优化劳动力资源在企业、产业和区域范围内多层次配置为导向，通过企业减税政策、弱化劳动力在特定行业的进入壁垒、户籍制度设计，进而提升各个层面的就业效率和就业空间。

同时，劳动力就业空间的拓展不应以牺牲企业和产业层面的劳动生产率为代价，这将不利于上海产业国际竞争力的提升；也不应采取过度资本深化的产业升级路径来增强产业竞争力，这将对就业产生较高的挤出效应，同时也不利于全要素生产率提高。空间结构优化的升级路径是一种避免资本深化和劳动生产率降低的就业承载力提升方式，可有效提升产业体系升级和就业吸纳效应的协同度，是一种较为有效的产业升级和就业承载力协同提升的路径。