产业结构优化升级的含义

(一)产业结构优化升级的内涵

产业结构优化升级是指在产业结构趋于协调、合理化的基础上，通过制度创新和技术创新，逐步提高产业结构效率和产业结构水平，推动产业结构合理化、高度化和软化的过程。^[2]

具体来说，产业结构优化是产业间的经济技术联系包括数量比例关系由不协调逐步走向协调的合理化过程，是产业结构由低层次不断向高层次演进的高度化过程，是产业结构由劳动、资本密集型产业的主导地位逐渐被信息、知识和技术密集型产业逐步取代的过程。

其中，产业结构合理化是一个静态的、横向比较的过程，解决资源配置的平衡问题，指各种经济要素在产业内部进行合理配置使产业内部之间具有相互转换能力和互补关系;产业结构高度化是一个动态的、纵向比较的过程，解决资源的效率问题，指按照产业结构演进的一般规律，通过创新，加速产业结构向更高水平演进的过程;产业结构软化是一个综合的过程，既兼顾资源的配置问题，又兼顾资源的效率问题，指社会生产和再生产过程中，体力劳动和物质资源的投入相对减少，脑力劳动和科学技术的投入相对增长的过程。

产业结构优化的过程，就是通过政府的有关产业调整影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资源优化配置和再配置，来推动产业结构合理化、高度化发展。产业结构合理化和高度化是决定产业经济效益高低的两大主要因素:产业结构合理化决定资源在各个产业之间能否优化配置，不致造成积压和浪费;产业结构高度化则决定配置到各个产业部门的资源能否有效利用，带来更多的产出。

一方面，产业结构优化升级是一个相对概念，它在不同的国家、不同的地区有着不同的内容。它不是指产业结构水平的绝对高低，而是指在国民经济效益最优的目标下，根据本国或本地区的地理环境、资源条件、人口规模、经济发展阶段、生产力水平、国际贸易和国际投资等特征，通过对产业调整，使产业结构与本国或本地区的发展实际相适应，最终实现各产业的协调发展。另一方面，产业结构的优化升级是一个动态的概念。在不同的发展阶段和时点上，产业结构优化升级的方向和目标是不同的。它不是指静态的产业结构水平的高低，而是指通过不断地调整产业结构，使一个国家或地区的资源配置达到最优的过程。

可见，产业结构优化是各种产业结构演变规律综合作用的产物，也是按照各种产业结构演变规律的要求进行产业结构调整的结果。

(二)产业结构优化的内容

产业结构优化的内容包括产业结构优化的目标、产业结构优化的对象、产业结构优化的措施和手段、产业结构优化的政策等。产业结构优化的目标就是要实现产业结构的高度化和合理化，最终实现经济的持续快速增长和发展。从产业结构优化的对象角度而言，主要包括如下几个方面:

1.供给结构的优化

供给结构是指在一定的市场条件和价格条件下，作为生产要素的自然资源、资本、劳动力、技术等在国民经济各产业部门间可以供应的比例关系，以及由这种供给关系为纽带的产业间的相互关联关系。供给结构的优化包括资本结构的优化、投资结构的优化、劳动力供给结构的优化、生产技术供给结构的优化以及资源禀赋等供应结构的优化。

2.需求结构的优化

需求结构是指在一定的收入水平条件下，政府、企业、家庭或个人等消费群体所能承担的对各产业部门的产品或服务的需求比例，以及以需求为纽带的各产业间的相互关联关系。相对应地，它包括公共需求结构、企业需求结构、家庭需求结构和个人需求结构，以及以上各种需求的比例;也包括中间产品需求结构、最终产品需求结构，以及中间产品需求和最终产品需求结构的比例;还包括作为需求因素的投资结构、消费结构，以及投资结构和消费结构的比例等。产业结构优化也要对这些因素进行结构性调整。

3.国际贸易结构的优化

国际贸易结构是指国民经济各产业部门产品、技术和服务的进出口比例，以及以国际贸易为纽带的产业关联关系。国际贸易结构优化的主要内容包括不同产业间的进口结构和出口结构，也包括同一产业间的进出口结构(即进口和出口的比例)。从细分的角度来看，对初级加工产品、精加工产品和深加工产品贸易结构的优化、对生产资料和消费资料贸易结构的优化、对高技术含量产品(服务)和低技术含量的产品(服务)贸易结构的优化等，均是国际贸易结构优化的重要内容。

4.国际投资结构的优化

国际投资包括两个方面的内容:一是本国资本的流出，即本国企业在外国的投资(对外投资);二是外国资本的流入，即外国企业在本国的投资(外国投资或外来投资)。对外投资会导致本国产业的对外转移，外国投资则会促使国外产业的对内转移。这两个方面都会引起国内产业结构的变化。国际投资结构就是指对外投资与外国投资的比例结构，以及对外投资在不同产业间的比例以及外国投资在本国不同产业间的比例及其各种派生的结构指标。因此，对外投资与外国投资的比例结构的优化、对外投资在不同产业之间分布结构的优化、外国投资(外来投资)在本国不同产业之间分布结构的优化等，都是国际投资结构优化的重要内容。

(三)产业结构优化的机理

产业结构优化的最终目的是实现国民经济持续快速健康发展，但是产业结构优化到国民经济持续快速健康发展是如何转化的，这就涉及产业结构优化的转化机理问题。

产业结构优化的机理是通过四步来实现国民经济持续快速健康发展的:调整影响产业结构的决定因素;产业结构得到优化;产业结构效应发挥作用;国民经济得到持续快速健康发展。

(1)调整影响产业结构的决定因素。这些决定因素从供求的角度来说包括供给因素和需求因素;从投入产出的角度来说包括投入结构和产出结构。调整产业结构的供求因素就是要调整供给结构和需求结构，也就会要调整投入结构和产出结构，其中包括调整国际贸易结构和国际投资结构，从而改变产业结构。

(2)产业结构得到优化。产业结构得到优化，即是产业结构调整的目的，也是产业结构调整的结果。产业结构优化的结果是产业结构合理化与高度化。

(3)产业结构效应发挥作用。产业结构效应是指产业结构的变化对经济增长的影响程度。产业结构的优化必然对经济增长产生积极的作用。

(4)国民经济在产业结构效应的积极作用下取得比正常增长速度快得多的增长，不仅如此，对经济的健康发展也起到巨大的推动作用。