加强我国农业产业安全的建议

我国人口众多，人均农业资源严重不足，随着基本资源约束的不断加强，保障我国主要农产品有效供给的任务越来越艰巨。当前国际农产品市场非传统因素的影响越来越大，呈现出波动性、不确定性和风险性加剧的态势。我国农业的开放程度高且面临进一步开放的压力，国际市场对我国农业的影响日益显著、直接，因此必须加强我国农业产业安全。

(一)加强对农业产业安全的管理

农业产业安全管理的当务之急是加强对外资进入我国涉农领域的监管。因此，要对外资进入我国农产品生产、流通、加工等环节的情况，以及在种子、化肥等农资经营领域，进行全面调查，结合各行业的具体特点分析评估外资的潜在风险，在此基础上，建立健全农产品流通、加工领域和农资领域的外资准入制度，明确外资通过并购或其他方式控制国内涉农企业的审查范围和程序。建议设立专门的机构对我国农业产业安全工作进行领导和管理，明确维护农业产业安全的法定主体、职责权限和资源投入，加强与相关机构的沟通和协调。该机构定期对我国农业产业安全形势进行评估，对其中的重大问题进行研究，并组织、协调各部门予以解决。还要组建一支由经济、法律、科技等相关领域的专家组成的专家队伍，开展联合攻关对农业产业安全方面的问题进行综合研究，向决策机构提供咨询。

(二)加强对农业的支持和保护，提升农产品的竞争能力

1.不断提高我国农业科技自主创新能力

加强农业科技创新，发挥科技对农业发展的带动作用，避免在核心农业技术上受制于人。加强我国生物基因资源的保护和管理，加快动植物新品种的培育和推广。普及、完善对农民的技术培训，健全农业技术推广体系和动植物疫病防控体系，加强耕地保护和耕地质量建设，加大农业基础设施建设力度，改善农业生产条件，为增加农产品产量提供基本保障。

2.逐步完善与农产品市场开放水平相适应的农业支持保护体系

完善农产品市场调控体系，构建农产品价格保护机制，防止农产品价格大起大落，保持农产品价格合理水平。把握好主要农产品的进口时机和节奏，防止部分品种过度进口冲击国内市场。完善主要农产品进口和农业产业损害监测预警体系，适时启动反倾销、反补贴等贸易保护措施，防范国外农产品对我国农业的侵害。研究国际农产品市场价格对国内价格的传导机制，探索建立防御国际市场农产品价格风险的机制。

3.高度重视和不断提升农产品质量安全水平

加强出口示范基地建设，推行农业标准化生产，推进出口农产品质量追溯体系建设，从根本上提高农产品质量安全水平，突破进口国的贸易壁垒。强化监管能力，加快出口农产品质量安全监管体系建设，建立健全农产品质量安全检验检测体系，不断提高农产品质量安全执法能力和水平。

(三)加大对农业产业链的整合力度

鼓励我国涉农企业通过兼并、收购等方式实现联合，培育和组建一批具有较强竞争力的大型农业综合企业集团。支持能有效带动农户的产业化龙头企业的发展，引导企业和农户之间建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制。鼓励涉农企业对产业链上下游的整合，对农产品加工企业的原料基地建设从税收、信贷等方面进行支持。加快发展农民专业合作社，提高农业生产的组织化程度。大力发展行业协会，发挥其在协调农产品种植、流通、加工等方面的作用。强化农产品质量检验检测体系建设，加快实施对农产品生产、流通、加工全过程的质量监控，积极推进农业生产标准化。

(四)将粮食安全问题提高到战略层面上

人们常说手中有粮，心中不慌。农业部部长韩长赋认为，“中国人的饭碗不能端在别人的手中”。对于我国粮食以及食品的安全问题，第一个要解决的是保障供给问题。我国人口多，在国际上不管采购什么食品，都会引起物价的高涨，食品直接关系到国计民生，稍有短缺都会导致物价的变动，进而会引起人民的生活问题，为此，一要保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，提高粮田生产能力。二要大力提高农业科技水平。农业科技要以种子为重点，要加快培育以大企业大基地为主体、育繁推一体化的现代种业体系，提高优良品种的研发和扩繁推广能力。三要大力建设粮食优势产区，把优势产品放在优势比较突出的产区生产，能够极大地提高产量水平，降低生产成本，提高商品率。四要提高农民种粮和地方抓粮积极性，从农民积极性来看，一方面要继续帮助农民减少种粮成本，规避生产风险;另一方面要不断提高粮食价格，增加种粮比较效益。第二个需要注意的是食品的安全问题。食品的安全关系到人民身体健康，这里面涉及种植、加工、储存、运输等诸多环节，我们现行的对于食品安全的管理体制存在着脱节:农业部管生产、轻工业部管加工、供销总社(现商务部)管销售，其安全监督又属于食品药品监督管理局，多环节多部门管理往往容易导致脱节，科学的管理方式应该是食品从产到销各环节的统一才能有效地保障食品的安全。

(五)进一步强化农产品贸易促进和信息服务

1.强化政府对优势农产品营销促销的支持力度

通过建立财政专项对农产品出口企业开展品牌建设和开展国内外产品质量认证等给予补贴，进一步加大对企业和行业组织开展多种形式的产品推介和市场营销活动的支持力度。引导企业实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场。

2.加强国际市场监测和完善贸易信息服务体系

加强对重点国家、重点市场、重点品种的农产品贸易情况监测，做好国际市场价格、贸易形势以及国外贸易政策等动态信息的收集整理，为企业提供农产品贸易指南、月报等公共信息。积极跟踪了解国外农产品质量法规、技术标准等信息，及时向出口企业通报相关国家的疫病疫情、质量卫生标准、检验检疫措施、贸易摩擦等动态情况。鼓励和指导地方、行业组织和专业机构开展区域性农产品信息咨询服务，逐步构建多层次、一体化的农产品进出口信息服务体系，为企业经营提供参考。