政府鼓励外国投资的原因

中国的自由贸易区战略，是站在国内国际两个大局相互联系的高度，审视中国和世界的发展，准确判断国际形势新变化，深刻把握国内改革发展新要求，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动和国际竞争的主动，为我国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。上海自贸试验区要继续准确把握国家战略意图，继续为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，发展成为国家自贸区战略试验区。

1.打造亚太自贸区(FTAAP)营运试验区

2014年在北京举行的亚太经合组织（APEC）第22次领导人非正式会议通过了协力推动亚太自贸区建立的北京路线图。为实质性推进路线图实施，上海自贸试验区要先行先试相应的制度创新，将自身打造成FTAAP营运试验区。第一层面，试验“取消关税壁垒+贸易便利化+服务贸易自由化”组合制度创新，构成贸易流、资金流自由流动的开放市场框架。第二层面，试验与TPP对接的高标准规则及制度，包括投资保护、技术性贸易、电子商务、竞争政策、金融服务、争端解决等。通过营运试验区制度创新，探索亚太自贸区实现路径。

2.VIE结构监管及资本性融资平台建设创新试点

《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》对外国投资者和外国投资作了重新定义，并阐明了协议控制（VIE）的处理，第一次将VIE结构作为投资方式之一纳入外资监管体系。这是完善涉外法律法规体系、促进构建开放型经济新体制的重要举措，也是我国外商准入管理制度的重要创新。就技术层面而论，VIE结构的监管有三个难点：一是实际控制人的界定（权益比例标准、表决权影响标准、经营管理影响标准），这决定了该VIE结构实体是否要进入外资监管系统；二是实际控制权转移识别（中国创始股东股权因资产出售或海外上市而被稀释等）；三是境外投资者权益保障机制（法律确定性、监管透明、纠纷解决机制等）。上海自贸试验区如能结合资本性融资平台构建，先行先试VIE结构监管，这既是一项重要的制度创新，又直接支持了上海科技创新中心建设。

3.外国投资国家安全审查制度创新试点

为防止外国投资对国家安全造成或者可能造成危害，《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》设专章规定了外国投资国家安全审查制度。这是第一次将国家安全审查提升到法律层级，同时明确司法豁免（不得提起行政复议和诉讼）。美国外国投资委员会（CFIUS）的最新数据显示，这个机构在2013年共审查了21个中国公司或个人提出的投资项目，占到全部受到审查的97项交易的约22%，这也是中国连续第二年成为在美投资受审查最多的国家。上海自贸试验区要成为开放度最高的自贸区，就要在法律框架内构建有效的国家安全审查制度和工作机制，试验成熟后向全国复制推广。上海自贸试验区创新试点外国投资安全审查制度要把握以下要点：第一，国际安全与经济安全并重；第二，自愿申报与独立调查相结合；第三，标准模糊与程序透明相结合；第四，采用“一案一议”和无限追溯权机制；第五，执行、决策与监督分离的监管机制。以此为框架构建达到国际先进标准的安全审查制度。

4.外国投资信息报告制度创新试点

《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》设专章规定了外国投资信息报告制度，规定了信息报告的三种类别（外国投资事项报告、外国投资事项变更报告、定期报告）及相应的报告内容和时限。上海自贸试验区可在法律框架内根据所规定的报告内容设计并试行信息报告表格。根据美国的《国内投资报告要求》（IIRR），每一种投资类型都有多种表格，适合不同企业及不同交易方式填写，如此更具操作性。如《收购美国业务的外国企业的初步报告》（BE-13）有四种表格，分别是适用于在美国公司获得投票权的外国公司填写；适用于在美国建立一个新企业的外国公司填写；适用于外国母公司的美国子公司收购一个美国企业，并将它合并的公司填写；适用于外国母公司的美国子公司收购一个美国公司并仍保持其独立运营的情况下填写。又如《外国母公司在美国的非银行分支机构年度报告》（BE-15）有三种表格，分别是适用于资产、销售或净收入大于3亿美元，主要由外国母公司控股的公司填写；适用于10%以上投票权被外国母公司控制的，资产、销售或净收入大于1.2亿美元的公司，或主要由外国母公司控股的，但是资产、销售或净收入小于3亿美元的公司填写；适用于10%以上投票权被外国母公司控制的，资产、销售或净收入小于1.2亿美元的企业填写。如能将信息报告的内容和形式以不同的表格进行分类，表格可以在管理机构的官方网站上下载，会大大提高信息报告制度的可操作性和有效性，既便利了企业，又有利于信息分类收集和事中事后监管。

5.”一带一路”战略国际金融链接端制度创新试点

2015年3月28日，国家主席习近平在第14届博鳌亚洲论坛指出，中国将积极推动构建地区金融合作体系，探讨搭建亚洲金融机构交流合作平台，推动亚洲基础设施投资银行同亚洲开发银行、世界银行等多边金融机构互补共进、协调发展。世界舆论普遍认为，亚投行的使命不单单是地区性的基础设施投资银行，而是一个以人民币为主要货币的新的全球发行中心，是改变全球金融格局的谋势之举。在这样一个大格局中，上海自贸试验区要以国际金融制度创新为切入口，与“一带一路”战略对接。凭借自贸试验区在金融开放创新方面的先行先试和深化改革，为亚投行的运营提供制度创新支持和技术支持。亚投行与人民币跨境支付系统将构成一个全球性的以人民币为主要货币的发行中心，是“一带一路”战略的金融制高点，也是全球金融格局调整的重要战略节点。上海自贸试验区要将人民币跨境支付系统、亚投行营运中心建设与国际金融中心建设紧密连接，全面有序实施资本项目可兑换以及相应的监管制度和金融业务创新，成为“一带一路”战略的国际金融链接端，形成对“一带一路”战略的重要支持。