2022年跨境电子商务正面清单汇总

针对上海自贸试验区跨境电子商务发展存在的问题，特别管理措施的创新应该以建立一个货源可溯、产品可控、流程可跟的综合治理体系为方向，构建海关通关便利、商检简化高效、税收简单便捷、监测全面完备的电子商务管理体系，打造仓、店、网点、物流、支付一体化的电子商务有机生态网络，具体对策建议是：三流合一，事前备案，诚信分级，绿色通道。

1.三流合一

三流合一是指订单流、物流和资金流三者相互对应相互监督，降低跨境电子商务中可能的虚假贸易所带来的风险。三流合一通过多个部门的相互合作和共同监督可以追溯进出口产品的来源和去向，以及品质和标准。通过实物资金和单据相互比对，监督和评估电子商务可能带来的贸易与金融风险。同时，通过制定的针对电子商务的负面清单，单独列明采取管制或禁止的表单，对从事清单以内的行业的电子商务企业，中国税务局、海关、财政、金融、征信和检验检疫机构通过共享跨境电子商务平台信息，掌握电子订单、电子运单等信息，跟踪交易关键流程，对产品实行全申报制度，以检疫监管为主，对需要查验情况，结合一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”模式，实行集中申报、集中办理有关检验检疫手续，提高跨境商品通关效率。而进一步的三流合一机制将不仅仅限制在上海自贸试验区内的跨境电商，还要扩展到电子商务非常活跃的江苏和浙江的相关的“包邮区”，以及天津、福建和广东自贸试验区的跨境电商，最终形成全国性的信息共享平台。

2.事前备案

事前备案制度是简化通关手续，降低清关成本的关键。跨境电子商务在报关期间有一系列繁琐的手续及费用的支出，常常成为消费者和网上卖家严重的经济负担。因此，对负面清单的保留程度和涉及范围的特别管理措施，必然关系到未来监管在制度的灵活性和风险治理之间的利弊权衡。所以，政府部门应该通过支持和鼓励非营利的第三方报关平台，比如东方支付、跨境通、银联等，在贸易发生前就到检验检疫、海关、税务和银行等相关部门备案。这要求进一步推动自贸区内电子商务的税收事先裁定制度的建设和完善，清楚界定电商涉税事项中审批和备案的各自范围，明确相应的操作程序。既可以简化贸易真实发生时的重复填报，简化税率，也可以促使第三方对贸易的监督和担保。通过对于国内不同进出口产品品质标准的认定，对于国际通行的产品劳工标准和环境标准的认定和认可，事先备案制度也是上海自贸试验区参与国际经济治理的有效途径。

3.诚信分级

诚信分级是根据对跨境电子商务的事中和事后监控，形成对企业诚信信息记录的数据库，在各个部门中信息共享。跨境电子商务负面清单的保留程度和范围，应当参照投资贸易协定的负面清单。在电子商务领域相关的负面清单领域中，应当考虑按照中国的法律和行业规定，参考国际通行的劳工和环境标准，建立和完善统一的信息平台与电子商务重大事项会审制度，为自贸区内电商提供更直接的纳税服务，打造更加开放、自由的营商环境。通过吸引具有世界声誉的大型海外电子商务营运商如亚马逊和沃尔玛等，上海自贸试验区可以构建大平台配合大资金的运作，建立跨境电子商务诚信等级标准与失信单位的数据收集，减少劣币驱逐良币、失信企业排挤诚信企业的逆向选择问题，有效降低跨境电子商务的道德风险。

4.绿色通道

绿色通道是对于诚信程度高的跨境电子商务企业在清关时给予更为简化的手续和更为优惠的激励机制。以此决定对应的税类是简单的统一的行邮税税类，还是分类的复杂的关税税类。比如说一般类箱包的进口关税为100%，而对有诚信的小规模电商进口却可以适用于10%—50%的四档行邮税。同时，建议实施跨境电商备案管理，支持在自贸区建立进口电商综合交易平台。这能够使得诚信的跨境电子商务行为，尤其是通过第三方平台担保的诚信行为可以享受到价格和税收上的优惠。在出口跨境电商方面，建议对按个人订单出境的商品，在查询其诚信等级的前提下，除必要的检疫处理外，不实施检验。