中美关系对投资的影响

中美双边投资协定（BIT）谈判双方经济规模之大，谈判本身范围之广和难度之高，堪称国际投资领域的“世纪谈判”。自2008年中美BIT谈判启动以来，已经举行了17轮谈判，目前进入实质性谈判阶段。

在中美BIT谈判中，美方的主要诉求包括实行准入前国民待遇和负面清单的管理模式、保护美国在华投资的安全与利益、打破国有企业的垄断、促进劳工权益与环境保护等。中方的主要诉求包括最大限度地扩大美国产业对中国的开放、保护中国在美投资的安全与利益等。中美BIT谈判的核心议题包括国民待遇、市场准入、国有企业、投资保护、外汇转移、透明度、劳工权益、环境保护、金融服务、知识产权、争端解决等。目前，中美BTT谈判存在许多分歧，主要涉及投资准入（准入前国民待遇、负面清单）、公平竞争（国有企业、业绩要求、环境条款、劳工条款）和权益保护（外汇转移、金融服务、征收补偿、税收、最低待遇标准、透明度、投资授权、政治分支机构、仲裁裁决的执行）三大领域，14项议题。美国在BIT谈判中采取“全有全无”原则，即要么全盘接收、要么全部放弃，在核心利益上不会让步。

表16.4　美国的主要利益诉求

资料来源：美国2012 BIT范本；中国外交部《第六轮中美战略与经济对话框架下经济对话联合成果情况说明》；美中贸易委员会《2013年中国商业环境调查报告》。

中美BIT谈判的主要文本基础是美国2012 BIT范本。可以预见，中美BIT谈判负面清单的格式文本很可能会参照美国—乌拉圭BIT的负面清单，即用三个附件分别列出现有的不符措施、未来的不符措施以及金融部门的不符措施，负面清单包括部门、相关义务、政府级别、措施和描述五项基本要素。其中，部门可能是具体部门，也可能是具体业务；相关义务可能不仅限于国民待遇，还可能包括最惠国待遇、业绩要求、高管和董事会；政府级别可能是中央政府，需要指出的是，因为中国是单一制国家，地方政府应当不能例外；措施可能要细化到某部法律法规的具体条文；描述可能是对所有限制条件的穷尽式列举。