载电体工业发展的措施

充分利用三峡区域得天独厚的水、电资源和磷矿资源，突出资源转化优势，大力发展载电体工业，走发展地方特色经济与保护生态环境相结合的工业化道路，是实现三峡区域工业经济可持续发展的重大战略选择。三峡区域载电体工业发展的主要措施包括：

（1）争取优惠电价，降低生产成本。

载电体工业由于能耗高（电费占生产成本的1/3以上），为节约生产成本，关键是要争取发电企业的优惠电价，这也是三峡区域发展载电体工业最根本的优势。但是长期以来，电价过高却一直是制约三峡区域载电体工业发展的瓶颈之一，“优势不优、望电兴叹”，致使地方经济错过了一些发展机遇。三十多年来，宜昌人民为国家电力工业的发展做出了应有的贡献和牺牲，葛洲坝、隔河岩、三峡大坝、高坝洲等水电工程相继在宜昌兴建，宜昌既是施工区，又是移民搬迁的库区，处于西部大开发的前沿，有理由向国家、省争取优惠电价政策。

三峡区域争取优惠电价，关键是要争取发电企业的电力直供。2002年国务院国发5号文件关于电力体制改革的意见明确提出：“开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局。”国家经贸委2001年第13号公告指出：“电解铝生产是耗电大户，为了进一步降低成本，应积极推进铝电联营，实现稳定、廉价电力保障，降低电解铝生产中电费所占成本比重，以增强我国铝工业的竞争力。”据此，宜昌应以建设大型电解铝项目为契机，抓紧制定区域路网规划、环保规划、供电线路规划等，积极争取中国长江电力股份公司向载电体企业实行直供电试点，享受直供电价，提高水电利用效率，降低载电体工业生产成本。此外，宜昌市也可按照“互惠互利”的原则，主动争取发电企业与宜昌市的载电体工业企业进行股份制合作，开展铝电、肥电联营等，组成利益共同体，并以此为基础吸引更多的国内外客商来宜投资。

（2）发展载电体产业链，建设好载电体工业园。

如前分析，载电体工业产品众多，对于三峡区域而言，应抓住其中几种主要产品，发展产业链，提高载电体工业发展的经济效益和社会效益。为保证载电体工业的发展规模，三峡区域应顺应经济发展需要，规划出专门的载电体工业园区，如磷化工产业园、电解铝产业园等，并给园区提供一系列政策环境作保证，以培植一批在国际和国内有较大影响的品牌产品，形成具有地方特色和竞争优势的品牌产品群，努力提高载电体工业的规模化、专业化水平。载电体工业园应在整个三峡区域内统筹规划，合理安排，促进区域经济一体化发展。区域内各地政府要有区域经济一体化观念，相互协商，共同发展，才能保证三峡区域建成全国乃至世界最大的载电体工业基地。此外，在载电体工业园的管理运行上，还应注意以下几点：

①载电体工业园要跨越过去带有地方保护色彩的优惠政策，寻求一条完全立足于通过体制创新与国际大环境接轨的创业之路，鼓励大胆探索，引进先进的投融资机制、激励机制，以促进园区产业迅速走向国际化。要在工业园内建立起公平竞争机制，由优惠政策向普惠政策转变，由区别政策向统一政策转变，从对外国投资者的市场准入限制、非国民待遇转向开放市场，促进市场竞争。园区的各类企业应彻底摆脱传统优惠政策保护，尽早适应国际市场规则，迅速增强国际竞争力。

②载电体工业园所在地政府要转变职能，明确政府职能定位，把精力集中在加强工业园区基础设施建设、改善环境、完善制度、提供中介服务、提高办事效率等方面，而不过多地干预载电体企业的经营活动。要对园区内的资本、技术、人才等因素进行整合，形成具有高辐射力、高吸引力和高透明度的科技要素市场。工商、税务、环保等管理部门一方面要严格执行国家相关法律法规，健全法律制度和监督机制，建立和完善产权制度（包括知识产权），强化信用机制，建立健全资信鼓励制度，以保证载电体工业园的健康发展，同时也要为园区企业进入高科技产业领域创造便利条件，减少环节，简化手续，制定有效、可行的办事程序，坚决制止各种形式的滥收费、乱罚款，切实维护园区内企业的正常经营秩序和合法权益。

③要加大招商引资力度。发展载电体工业需要的投资一般较大，而三峡区域是传统的贫困区，经济实力十分有限，仅靠本地资本发展载电体工业有很大的难度，因此必须积极引入外部资金，保证载电体工业的稳定发展。在招商引资过程中，应着力宣传三峡区域尤其是宜昌在用电、用水以及交通方便等优势，吸引外地载电体企业到宜昌投资创业。另一方面，对外来投资企业也要严格筛选，既要考虑经济效益，更要考虑环境保护等社会效益，提高准入门槛，宁缺勿滥。

（3）加快资源整合步伐，提高载电体工业的规模化、专业化水平。

三峡区域在发展载电体工业的过程中，必须进一步打破部门、行业、地域等条块分割的障碍和束缚，根据不同产业及产品对规模经济和集约化经营的要求，不断提高载电体工业的规模化、集约化水平。只有实现了规模经营，载电体工业才能够有效降低单位产品的能耗、摊薄单位产品的环保等生产成本，增强企业的市场竞争力。如电解铝行业目前虽然总的产量过剩，但高度分散，结构不合理，技术落后，应组织整合，合理配套资源，发挥最大效能。对于现有的中小载电体企业，要积极引导它们为国内外大型企业配套，支持它们走专业化“小型巨人”的发展道路。小水电行业要按照市场化原则，以资产为纽带，实行跨区域、跨行业的资产重组和联合，就近、就地利用好已经开发出来的小水电资源；磷矿资源开发要实现“产、供、销”高度集中、统一的对外的竞争格局，坚决制止“弃贫采富”、“杀价倾销”等破坏资源和无序竞争的现象，有效保护和合理开发宜昌市的磷矿资源。要制定磷矿资源管理实施细则，确保磷矿资源开采、运销、加工等各环节有章可循。在此基础上要积极运用市场管理手段，探索磷矿资源综合利用的新路子。坚持政府主导，掌控资源。实行“一矿一主一证”，即一座矿山，只能有一个法人业主，颁发一个采矿证；坚决制止无证乱采、一证多主、小矿乱采的无序现象。要鼓励龙头企业收购，整合资源。通过政府的有益引导，采取市场运作方式，按照互惠互利的原则，鼓励宜化、兴发等优强化工企业采取多种形式收购现有矿山企业，实现优质资源向优势化工企业集中。同时要鼓励市内优强企业走出去，开发资源，保证大型磷化工企业的磷矿来源。

（4）加强资源管理，提高资源利用效率。

载电体工业是按单位产品成本中耗能费用所占比重来划分的。载电体工业耗能量大，但并不意味着载电体工业就没有节能的要求。恰恰相反，由于能源消耗在载电体企业中所占比重较高，单位产品的能耗高低将直接影响到企业的生产成本，只有努力降低单位产品的能耗量，才能有效地降低单位产品成本，增加产品市场获利机会和竞争力。因此，发展载电体工业不仅要认真执行国家颁布的耗能标准，还要广辟节能降耗途径，淘汰原材料、能源消耗高的落后生产工艺设备，大力采用先进技术改造现有生产工艺和设备，减少单位产品的耗能成本，提高市场盈利水平。

在电力资源的利用上，在引进冶金和机械制造等工业投资企业时要严格准入，既要考虑环保状况，又要考察其能耗与产出比，争取把最优惠的电价给予最具市场竞争能力的企业。对于其他资源，如磷矿资源的利用，最重要的是要按照胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境座谈会上提出的“坚决制止乱采滥挖，竞相压价出口初级产品，尽快建立综合协调机制，实施有效管理”的要求，制定统一开采规划，对磷矿的生产、运输、经营范围、出口自主权、资金结算等各个环节制定严格的管理办法，尽快扭转磷化工行业无序竞争的局面，控制低价出口磷矿石。

一是要理顺磷矿资源管理体制。市政府应成立磷矿开发利用协调小组，负责研究全市磷矿开发利用规划，制定相关政策，确定磷矿每年开采量与加工量，协调磷矿开发利用过程中各方利益关系及供求矛盾。要加大整顿抢采以及无证开采、越线开采等混乱现象，从生产经营环节规范磷矿行业秩序。针对矿井布局不合理、无证开采、大矿小开、乱采滥挖、越界采矿、非法转让等突出问题，要从磷矿生产经营环节入手，对生产和加工企业进行大力整顿。同时，对加工利用率低、严重污染环境、规模小、效益低的部分加工企业也要依法予以关闭，限期整改。要严格实行准运制度，建立完善运输检查管理机制，整合磷矿资源，优化资源配置，促进矿产资源开发产业健康、持续、稳定、有序的可持续发展。

二是要针对不同矿山的不同特点提出科学开采、合理利用的总体规划，达到合理开采、优化利用的目的。高品位的原矿、选矿合理搭配，主要用于湿法磷酸加工生产高浓度磷复肥，高磷矿用于热法磷酸生产，高镁矿用于钙镁磷肥，实现“优矿优用”，充分发挥磷矿的效益，真正做到物尽其用，减少浪费。

三是要鼓励企业技术创新，延长磷矿资源使用寿命。磷矿资源是不可再生资源，随着高品位磷矿开采的枯竭，将被迫利用中、低品位磷矿，合理利用中、低品位磷矿将是今后很长一段时间内面临的新课题。因此，要鼓励宜化、兴发集团等重点龙头企业开展选矿，市政府给予一定政策支持，实行采选结合。要加强中、低品位磷矿采选技术的科学研究工作，综合开发利用贫矿；要进一步发展循环经济，鼓励深加工企业延伸产业链，发展精细化工，扶持磷肥、磷酸盐等精细化工龙头企业做大做强，鼓励企业和有关科研部门开展对中低品位磷矿资源加工技术的研究，采用新技术，降低能耗，提高磷矿资源综合利用水平，拓展磷矿资源可利用范围，发展循环经济，为磷化工行业持续稳定发展提供保障。同时要立足于现有的高浓度磷复肥企业，继续进行产品结构和原料结构的调整，用高新技术改造传统产业，加快高浓度磷复肥的发展，建立磷肥生产基地，力争把宜昌建成全国最大的磷复肥生产基地。

（5）注重环境保护，促进经济社会可持续发展。

载电体工业是高耗能、高耗水的工业项目，生产中废气、废水产生量大，是重要的污染源。如果处理不当，会给所在区域造成严重的环境污染。如电解铝生产系统排放的污染物主要是电解车间电解槽排出的烟气，其中含大量的氟化氢气体和氟化盐及氧化铝粉尘，处理不当会造成大气污染。因此，在加快载电体工业的发展中要坚持生态建设和环境保护，尽可能地降低资源消耗，减少环境污染，从而增强可持续发展能力和经济后劲。具体而言有：

①切实贯彻可持续发展战略，完善和强化环境规划和实施体系，从载电体工业项目立项、设计之初就坚决控制载电体工业的污染。

②有效控制和治理工业污染源。新上载电体项目时，应对环保问题充分评估论证，强化监管力度，务必做到科学规划、合理选址、依法建设、总量控制、达标排放。所有工业项目都必须具备治理和处理污染物的先进生产设备工艺，必须经市级以上环保部门进行环境评价认可，有效控制污染物产生量和排放量，使各种污染物排放达到国家规定的标准。对造成环境破坏的产品产业要依靠政策法律手段坚决进行调整，决不允许以破坏生态环境为代价来换取短期经济效益。

③不断改善和提高城镇环境质量。重点保护地表水环境质量，提高城镇生活垃圾和危险废弃物无害化处理率，以及控制和治理空气污染。

④确保长效的生态环境，保持人与自然的和谐。重点抓好退耕还林、天然林保护、野生动物保护及生物多样化保护等工作。