三峡工程成败的关键在移民，难点也在移民。“迁出难”、“安稳难”、“致富难”三难当中，最终决定和掣肘移民成败的是“致富难”。而解决“致富难”的核心，则是要为库区移民创造更好的生产生活条件和更多的就业机会，使他们不但能因看到希望而愿意搬出，而且能因实践希望而安居乐业，最终能因实现希望而长富久安。
8.3.1 加大对库区基础设施的支持和投入力度
根据国务院《三峡库区经济社会发展规划》，支持三峡库区基础设施建设和社会事业发展。在加快国家行业规划已确定的重大基础设施建设的同时，加大中央财政对库区人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电等“六小”工程、农村电网、中小学危房改造、农村公共卫生设施等方面的投入力度，湖北省和重庆市做好有关规划和项目前期工作，国家按现有的资金渠道对上述项目的资金安排继续给予倾斜。
要重视库区道路交通建设工作。一是要尽快规划好库区道路交通，已规划的沪渝高速公路等工程应尽快开工建设，方便库区农民生产物资的运入和农产品的外运。二是对三峡库区交通复建工程资金缺口予以支持和倾斜。三是对部分交通复建已经通过竣工验收的项目尽快纳入国家正常养护。四是对三峡工程蓄水后产生的许多新问题进行研究解决。由于原交通复建规划是在1∶50 000地形图上规划的，存在规划漏项且不便于具体实施，部分行政村原已实现通达公路，由于蓄水而中断交通，同时由于补偿标准过低，导致部分项目迟迟无法实施，影响整个库区交通复建工作的进程。建议调整三峡库区交通复建项目的补偿政策，对规划漏项进行彻底调查，适当予以调增。
8.3.2 在土地开发、整理、复垦项目和资金上继续给予倾斜
1985年以来，在国务院和库区省、市政府的支持下，三峡库区加大库区土地改造力度，移民安置容量有所增加。但是由于灾毁、移民搬迁二次占用、位于淹没线以下和坡度过大等原因，部分耕地不具备用于移民安置的条件，真正实现三峡库区淹没耕（园）地占补平衡，任务非常艰巨。因此，建议国家在土地开发整理项目和资金上继续对库区给予扶持，确保三峡库区淹没耕地占补平衡早日实现，为促进三峡库区移民安置和经济、社会持续发展创造良好条件。
8.3.3 提高库区移民后期扶持标准，稳定库区移民安置
在大力扶持库区产业发展、扩大移民就业门路的同时，对于未实现再就业的搬迁破产企业的下岗失业人员和失地农民，要按当地最低生活保障线标准，予以保障。农民移民的生活水平明显下降时，应经国家有关部门批准后给予适当的专项补助。此外，国家关于三峡库区移民的后期扶持政策尚未正式出台，建议国家适当提高现有的扶持标准。同时，考虑到三峡工程移民的整体性和特殊性，在范围上将全部库区移民纳入后期扶持范围；考虑到库区移民恢复生产有一个较长的过程，在后期扶持的年限上，可在现有的10年的基础上适当延长。
8.3.4 加大对库区水污染防治和地质灾害治理的经费投入
根据国务院批准的《三峡库区及其上游水污染防治规划》和《三峡库区绿化带建设规划》，国家继续对三峡库区城镇污水处理设施及管网建设给予资金安排。对三峡库区的工业污水治理，要坚持“谁污染，谁治理”的原则，同时国家也要给予适当的资金补助。库区蓄水后，长江干流及其支流将有一个漫长的河岸再造过程，其间地质灾害防治工作将十分繁重。国家2001年编制了《三峡库区地质灾害防治总体规划》，由国家重点支持库区地质灾害防治工作。随着三峡库区蓄水水位的上升，一些新的地质灾害防治点逐步显现出来，直接影响到库区移民的生命财产安全。因此，建议国家有关部门继续加大对库区地质灾害防治工作的支持力度，确保库区人民生命财产安全和三峡工程安全。
解决库区移民的安置和脱贫致富问题，除了要依靠国家的政策扶持和资金支持外，更重要的是要依靠地方政府，在移民增产增收上多想办法，不断提高移民的生活质量。
一是要依托产业化路径，坚持扶贫开发与农业结构调整并行。通过农业结构调整，最终实现农业产业化，是发展库区农村经济，实现库区农村移民脱贫致富的必然选择。因此，区域内各级政府应积极引导移民实现从粗放经营向集约经营转变；从以种植业为主向综合开发的立体农业转变；从自给半自给生产向以商品生产为主转变。要通过改善库区基础设施，实施山、水、田、林、路综合治理，提高单产；通过项目建设和基地建设培育具有竞争力的地方名特产品，提高农业竞争力；通过继续加大科技投入，发展高效生态农业，促进移民增产增收；通过发挥龙头企业的带动作用，延长农业产业链条，实现农产品大幅增值。
二是要依托工业化路径，坚持扶贫开发与工业结构重组并行。三峡工程所带来的投资机遇和开发机遇，既使库区工业结构获得重组机会，又使移民安置容量得以扩大。要围绕库区资源做文章，大力兴办“资源型”企业。围绕农业、矿产办企业。同时，还可利用对口支援机遇，大力招商引资，积极支持外来企业到县市投资办厂，增强安置活力，壮大县域经济实力。
三是要依托城镇化路径，坚持扶贫开发与城镇化建设并行。城市化是农村脱贫致富的根本出路。三峡库区绝大部分是农村，发展城镇经济是拉动整个农村发展与繁荣的需要。要充分利用三峡工程建设和库区移民的时机，调整城镇布局，完善城镇功能，改善居住环境，扩大移民安置，促进城乡交流，加速一体化进程。
四是要依托市场化路径，坚持扶贫开发与开发开放并行，以大开放带动大开发。三峡工程数以百亿元计的投资是一个巨大的需求市场，为移民提供了发展机遇。要围绕三峡景观、三峡文化大力发展旅游业，打好“三峡牌”、“移民牌”，培训从业人员，扩大安置面，增加移民收入；要参与流通领域，利用重庆、万州、宜昌等历史形成的商埠重镇，搞活商贸流通，吸纳移民就业；要支持开办服务业，为旅游、商贸业发展配套产业。此外，要积极组织开展劳务输出，加强劳工培训，鼓励农民工走出农村到城镇务工，通过“输出人员，引回人才，输出劳动力，引回生产力”，提高移民素质，积累移民财富。
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