【摘要】：2．旧城区用地结构不合理旧城区用地结构存在的问题主要有:第一，老城区人口密集，建筑密度大。由于在城市土地高效利用结构优化方面存在上述问题，结果导致了我国城市土地产出水平偏低。而且，不同地区土地高效利用水平的空间分布差异也比较明显，地区之间发展不平衡，呈现出东部地区城市水平高于中西部地区城市水平，西部地区城市水平低于全国城市平均水平的特征。
1．城市用地布局总体欠佳
城市用地布局总体欠佳主要表现为:一是功能分区比较混乱，空间结构不当;二是一些经营不善的企业、仓储占据城市的黄金地段;三是工业用地比例偏高，远远超过了发达国家城区工业用地占总用地面积15%左右的比例，且布局分散，难以高效利用;四是商业、金融业等服务业用地的比例偏低;五是地上与地下空间的共同开发不够;六是土地闲置，浪费时有发生。
2．旧城区用地结构不合理
旧城区用地结构存在的问题主要有:第一，老城区人口密集，建筑密度大。由于旧城区容积率太低，棚户区占地面积大，导致居住用地比例偏大，特别是较低档次居住用地比例过大，如有的城里有村，形成了城中村。第二，人均绿地面积指标太低，缺乏城市公共空间，环境质量较差。第三，基础设施、社会服务设施及市政设施用地面积偏小。第四，道路系统不完善，人车干扰的问题仍然存在。第五，工业用地占用旧城区的重要位置，并影响旧城区的改造。第六，存在一些中小型低产低效的污染扰民企业，土地资源区位效益浪费比较严重。
由于在城市土地高效利用结构优化方面存在上述问题，结果导致了我国城市土地产出水平偏低。而且，不同地区土地高效利用水平的空间分布差异也比较明显，地区之间发展不平衡，呈现出东部地区城市水平高于中西部地区城市水平，西部地区城市水平低于全国城市平均水平的特征。
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