解决途径与方法

1．不断优化城市用地布局

第一，严格控制城市中心区的规划和建设。在城市中心区不能过度开发住宅，而应重点发展金融业、商贸业、旅游业等新兴第三产业和高新技术产业，以拓展中心城市功能，改善城市环境，提高城市的品位和地价，避免造成存量国有土地资产的浪费。第二，充分利用城市地上空间。要缓解当前的人地矛盾，实现城市土地高效利用，就必须充分利用城市地上空间。对高层建筑物，特别是临街、城市中心区位、繁华地段的高层建筑物，应该实施功能分流。要做到城市公用设施立体化和工业用地立体化，可将平面方向布置的厂房，变为垂直方向布置的厂房，在垂直方向上重叠起来，形成工业大厦或工业综合体，在一幢多层建筑中安置几个甚至十几个工厂或车间;要考虑城市绿化立体化，可在建筑物的顶层种花养草，既能美化环境，又能减少绿地占用空间，还可美化城市制高点。第三，积极拓展城市地下空间。从某种意义上讲，城市地下土地使用费、建筑费比地面低，其开发比地上空间开发更具可行性，潜力更大，在节约能源和资源等方面明显优于地上空间开发，前景乐观。城市用地向地下拓展，可从以下几个方面着手:开发地下停车场;开发地下交通网，包括地铁、地下公路隧道、地下步行系统及地下街道等;开发地下商业窗口及综合服务设施;开发地下仓库;开发地下公用管线、综合隧道等。第四，大力支持市区内的工业企业迁入工业园区。市区内低效有污染的工业企业及根据城市总体规划要求应搬迁的企业，要尽快搬迁到工业园区，以进一步完善和拓展城市功能，优化城市布局，合理配置城市土地资源，实现城市土地资产效益的最大化。

2．加快旧城区的改造

第一，调整旧城中心区的用地结构，降低工业用地比重。旧城中心区，应针对居住用地比例偏高、工业用地混杂的现状，进行用地结构调整，提高商贸、公共设施、市政设施、道路绿化用地的比例，压缩工业、行政、居住用地的比例，通过合理的土地置换，增强旧城中心区的城市中心功能。第二，建立完善的交通体系。可在商业繁华路段明确道路性质，建立人车分流的交通体系，增设停车场，或建立地下地上多层高层车库。第三，扩大基础设施和社会服务设施的用地面积。第四，进行城市绿地景观生态建设，扩大旧城区绿化用地面积，改善城市环境，创造高品质的城市空间。在进行城市绿化时，要充分利用城市空间的多样性，开发具有各种规模、功能、视觉、美学特征的公园或园林园地。第五，适度降低建筑密度，有效解决棚户区改造这一社会问题。总之，要使旧城区各种类型的土地利用之间始终在经济和社会方面相互支持，并以一种相对稳固的方式相互补充，以实现高效利用旧城区极其宝贵的土地资源与资产。