1.非法批地占地
非法批地占地的表现形式有:第一,为谋求经济收入,非法批地。随着经济的发展,生活水平的提高,迫切要求改善住房条件和扩大生产规模的农民、企业较多,一些乡镇领导的目光便盯住了土地,以谋求经济收入。需要钱,就批地,或化整为零,或改变地类,或将审批时间提前,截留本应上缴的国家税费。第二,非法转让土地。一些经济欠发达集镇,因集镇开发改造资金难以筹集,就将集体土地直接推入市场,大量侵占耕地,低价征来,高价卖出。集体土地直接入市,既扰乱了土地管理秩序,又加速了耕地非农化趋势。第三,非法用地禁而不止。一是部分政府负责人带头违法用地,哪里土地经济价值高,就圈占哪里,或建农贸市场,或建农民新街,以表政绩;二是部分村干部成为违法用地的主体。
2.城镇建设用地过度扩张
适度发展城镇特别是中心城镇,有利于高效利用土地和保护耕地,但由于人们对农村城镇化存在某些曲解,把农村城镇化错误地理解为土地非农化,于是造成了“城镇化”吃掉大片农田的现象。加之,在小城镇发展过程中,只注重增量土地的扩张,而忽视了存量土地的挖潜,许多城镇在发展中任意扩大用地规模,造成土地利用效率低下。如有的城镇规划脱离实际,缺乏约束,随意建设现象十分严重;有的不按规划办事,盲目占地建设;有的规划对用地宽打宽算,无限制地对外扩张,致使城镇占地规模急剧扩大,人均占地面积大幅增加。
3.乡镇用地粗放、分散
乡镇企业在土地利用上存在以下问题:第一,绝大部分企业布局零散、铺张面宽。第二,不依法办理用地手续,随意占用耕地,加之地方政府寻求短期经济效应,于是以发展地方经济为名,偏袒违法用地行为,助长了随意侵占耕地的不良风气。第三,土地闲置严重。乡镇企业的投资主体一般是那些富裕起来的个体经营者和农户,创办企业难免一哄而上,结果是许多企业陷入停工、半停工状态,导致大量土地资源闲置浪费。
4.农村居民点用地严重超标
农民建房用地是加速耕地非农化的一个重要因素,且问题较多:第一,缺乏总体规划。农民建房受传统习惯影响,自行选址,布局零乱,从而增加了村庄道路等公共占地面积,降低了土地利用率,造成村庄边隙地、非农用地过多,浪费了大量耕地。第二,基层土地管理部门执法不严,致使农民采用各种手段,违法超额占地。第三,少数农村基层干部、富裕户在建房用地方面大搞特殊化。第四,农民之间的相互攀比严重,助长了扩大住宅基地、侵占耕地的风气。
5.基础设施建设用地无序蔓延
交通和水利建设占用一定耕地在所难免,但在现实中存在两个问题:第一,缺乏统筹规划,主要是乡镇公路和农村道路建设缺乏统筹规划,造成不必要的土地浪费。第二,缺乏前瞻性,缺乏长远布局,不能适应经济快速发展的需要。
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