城市土地配置欠合理

城市土地配置欠合理的主要表现在结构和效率方面。

1．在结构方面

在结构方面主要表现为:第一，城市之间重复建设，造成土地资源和财力、物力等的巨大浪费。第二，用地比例失调，工业用地比例偏高，绿地、道路广场用地比例偏低。结果是基础设施的薄弱制约了城市的发展，工业污染降低了土地的价值，商业用地的不足限制了第三产业的发展。第三，用地空间布局不合理。相当一部分城市工业区、居住区和商务区混杂，如在商业繁华地区内夹杂着大量工厂，工业区与居住区交错混杂，导致城市环境质量和整体效益低下。第四，旧城区用地结构不合理。存在的问题主要有:工业用地占用旧城区的重要位置，影响旧城区的改造;存在一些中小型低产低效的污染扰民企业，土地资源区位效益浪费比较严重等。第五，对新城区的开发缺乏统一规划，各部门各自为政，土地利用呈散乱状态。第六，在房地产开发中，高档住宅、大型休闲中心、人造景点等设施开发过热，且占地面积大，出现供过于求的现象;相反，城市居民迫切需要的经济适用房开发不足，绿地、体育场地等公共设施短缺。

2．在效率方面

在效率方面主要表现为土地使用不当、土地使用不足和土地使用过度。土地使用不当，是指土地的使用功能不合理。如受传统土地划拨制度影响，工业用地、行政办公用地往往占据了城市中区位优越的地域，商务用地却远离闹市中心，优地没有得到优用，既影响了中心商务区的发展，也没有体现土地的级差收益，使土地利用效益低下。土地使用不足，是指对土地的利用不充分，主要体现在以下两个方面:第一，大量土地被闲置;第二，城区容积率普遍偏低，高层建筑所占比例较小，对城市土地的三维开发不够，忽视了地上与地下空间的开发。土地使用过度，主要是指对城市土地的超强度开发，表现为超高容积率、超高密度地进行开发，导致基础设施不堪重负和环境问题严重，从而使边际产出乃至总产出减少，并使社会成本额外支出增加，土地利用效益下降。