【案例分析】启动“十三五”电子商务发展顶层设计

图8-3　电商产业“十三五”规划绘就新蓝图

目前有些地区已经出台了地区的“十三五”电子商务规划，国家层面的电子商务“十三五”规划还未出台，从调研的情况来看，电子商务经过“十二五”时期的发展，市场环境和发展水平、发展模式较“十二五”时期已经发生了很大的变化，如“十二五”时期，电子商务还主要以PC端为主，但“十三五”时期，将以移动端为主，“十二五”初期，市场竞争没有现在这么激烈，未来的竞争还会更激烈，巨头垄断的格局会进一步加剧，“十二五”时期电商还是蓝海，到“十三五”电商的很多领域都成了红海了。

因此，“十三五”规划与“十二五”规划的根本区别在于，“十二五”规划以促进和引导为主，“十三五”规划则要以促进和规范并重，要做好两手抓，两手都要硬，一手是要大力促进各类商业模式的创新和健康发展，发挥电子商务对传统产业转型升级的促进作用，另一手是要严格规范市场秩序和市场竞争环境，监管电子商务平台和电子商务企业的发展质量，尤其要加强电子商务的诚信体系建设。各地方在制定电子商务规划时，要立足于经济发展基础、流通能力，要鼓励集约化发展模式、特色化发展，避免大跃进和粗放式发展。

【案例解读】

电子商务是连接生产和消费的中间环节，既要以消费者为导向，也要以产业为依托，凡是某一产业和产品的集聚地区、某一产业链比较发达的地区，电子商务很容易发展。所以，电子商务要能做成功，核心要素有两个，一个是要有产业支撑，另一个是要有营销能力。电子商务的未来发展规划中应该特别关注以下四个方面的问题：

一是盲目地以多建平台作为发展成绩，电子商务平台建立容易，维护和运用难，而后者才是关键。电子商务平台包括第三方平台、自营平台和垂直平台，某些地区根据产业特点建立垂直平台的确是可以的，但关键还是要有流量、会运营，不是建得多就表示该地区电商发展得好。

二是一些地区不做评估，不结合当地经济发展水平，盲目发展电商，超过了实际需求和发展能力。例如一个贫困地区，计划贷款几个亿建设电子商务平台，这几个亿可能很难回收。由于电子商务还没有盈利模式，所以，这些钱很可能成为银行的呆坏账，未来不加以防范，甚至有发生系统性金融风险的可能。

三是市场垄断导致小平台间过度竞争。在B2B电子商务中，阿里巴巴占市场份额为40.5%；B2C网络零售市场，天猫排名第一，占57.4%份额，京东名列第二，占21.1%份额；涉农类电商，阿里、京东作为最大的两家电商占据了超过80%的市场份额。虽然这些巨头凭借资金和研发实力可以带动市场发展，但中小平台和中小企业的生存空间有限，市场竞争激烈，由于电子商务的竞争目前主要是价格竞争，各平台烧钱补贴，并压低产品价格；厂家为了降低成本，就降低质量。这种竞争最后伤害的是中国制造业的发展质量，必须给予高度重视，否则很可能形成国家整个经济链条的恶性循环。

四是对于农村电商包括电商扶贫等，要实事求是，要与地区经济发展水平相适应，要符合经济规律，避免政绩工程。有些小县城，人口不多，大多数青壮年都在城市打工，却计划建多个电商平台和多个电商园区，既超出需求，也缺乏人才运营。尤其是物流成本高，农村居住分散，一个普通包裹快递普遍要10要15元，而农民们能接受的价格仅在2元左右。虽然农村现在建成了三级服务体系，电商巨头也渠道下沉，但还是难以解决农产品标准化和农产品的营销问题，一些发展好的农村模式也是一些电商平台竭力扶持的试点，不能代表整体效应。目前国内涉农交易类电商中只有1%能够盈利，4%持平，85%亏损。

【知识链接】

“十三五”时期电子商务应重点发展七大领域：

一是电子商务与实体经济的融合发展，这种融合，既包括线上线下融合，也包括电子商务与传统流通产业的融合，电子商务与传统制造业的融合。

二是大力发展便民电子商务，鼓励便民O2O的商业模式创新和服务平台的建立，如养老、医疗类的电子商务和O2O平台的建立等，要使得电子商务发展能够使每个老百姓都受惠，获得消费便利，从而激发消费潜力。

三是要鼓励电子商务的品牌化发展，对于一些低质的、假冒的、侵犯知识产权的产品应该实行严格监管并逐渐淘汰，鼓励发展品牌电子商务平台、销售品牌产品，这些品牌既包括国内品牌，也包括国际品牌。要以品牌化发展来规范市场竞争，避免劣币驱逐良币的现象。

四是因地制宜发展农村电子商务，要通过发展电子商务使各地区的农产品都能获得网络营销渠道，通过电子商务促进农产品的标准化、优质化、科技化发展，通过电子商务使农民能更加便捷地购买各类商品，推动农产品网上期货交易、大宗农产品电子交易、粮食网上交易等，实现优质、特色农产品网上交易以及农产品网络零售等。

五是鼓励基于产业链和供应链布局营销网络，拓展运营渠道，鼓励各类电子商务综合服务企业，包括物流、配送、仓储、培训以及专业服务等电子商务产业链和供应链上各类企业的共同发展。

六是大力发展跨境电子商务，全面推行跨境电子商务的保税进口等模式，鼓励边境贸易、跨境直销，大力发展与“一带一路”国家的跨境电子商务；鼓励电子商务企业“走出去”建立海外营销渠道，创立自有品牌，多渠道、多方式建立海外仓储设施等。

七是大力发展电子商务物流配送产业。物流是电子商务发展的重要基础，要构建与电子商务发展相适应的现代快递、物流配送与全程供应链体系，以及加强农村物流配送体系的构建以及物流企业的国际化发展。

【焦点总结】

在信息化建设中，政府的干涉是必不可少的。正如要使一场球赛正常进行，裁判是不可或缺的角色。政府干预应致力于促成一个适宜的制度环境，保护公共利益，而且必须明确、透明、客观。为此政府必须建立和完善法律、法规、税收政策、电子支付系统、知识产权保护、信息安全、个人隐私及电信技术等，只有制度健全了，整个国家的电子商务发展才能顺畅地进行。

政府在电子商务的发展过程中应发挥宏观规划和指导作用,通过宏观规划、协调组织,制定有利于电子商务发展的优惠政策，加强政府有关部门间的相互协调，保持与电子商务有关的政策、法规和标准的一致性、连续性,创造适宜的社会环境、竞争环境、管理和服务环境，引导电子商务的发展，为国家整体发展做好铺垫。

图8-4　试点三网融合家用宽带提速

【补充阅读】李克强：推“三网融合”促电商物流发展

国务：总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，2015年要增强内需拉动经济的主引擎作用。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。

李克强指出，海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。

（引自http://finance.ifeng.com/a/20140305/11809394_0.shtm l）

【兴趣演练】

结合工作岗位，对政府颁布的电子商务类政策，提出自己的意见和建议。