辽宁金鹰矿业评估咨询有限公司 郑 伟
一、建设高标准农田的重要意义
1.夯实农业基础，助推经济发展
辽宁省陆地面积14.59万平方公里，海域面积15.02万平方公里。在陆地面积中，山地面积8.72万平方公里，平地面积4.87万平方公里，水域面积1万平方公里。
地势大体为北高南低，从陆地向海洋倾斜；山地丘陵分列于东西两侧，向中部平原倾斜。地貌划分为三大区：东部的山地丘陵区、西部山地丘陵区和中部平原。土地质量较好，中低等产田面积较大，农产品产量虽稳定但不高，直接影响到农民增收、农村经济发展和我省经济社会发展。
自从全面实施农业综合开发以来，我省把改造中低等产田作为改善农业生产条件的切入点和突破口，通过采取生物、科技等措施，对项目区的“山、水、田、林、路”进行综合治理，有组织、有计划地进行持续开发。
如果我省现有可开发利用的耕地能够全面有效开发，全部建成高标准农田，影响农业生产的各种障碍全部解除，实现旱涝保收，高产稳产，玉米单产提高到900公斤/亩，水稻单产提高到750公斤/亩，果品单产提高到3500公斤/亩，那么在种植结构和规模不变的情况下，我省的粮食果品总产量将大幅度提高，同时大大提高了人均收入。如果能达到这个目标，农业综合开发就会彻底夯实我省的农业基础，将会为我省经济发展作出巨大贡献。
2.转变农业生产方式，加快现代农业发展进程
转变农业生产方式就是要从粗放型向集约型转变，从封闭型向开放型转变，从劳动密集型向技术密集型转变，从以经济效益为主向经济、社会、生态综合效益转变。形成资源配置规模化、集约化，生产经营专业化、标准化、区域化，不断提高劳动生产率、土地产出率和产品商品率。因此，没有强大的物质装备和科学技术的强力支撑，现代农业就无法实现。建设高标准农田，从本质上讲就是通过对现有耕地的水利灌排设施、田间道路、土壤肥力、农业机械等进行全面物质装备和高标准建设，从而形成增强抵御自然灾害能力，提高土地产出率，提升农产品质量，实现优质高产高效稳定可持续的生产局面，以满足现代农业的基本要求。
以海城市果品行业为例，海城市果品行业在转变农业生产方式、发展现代农业方面进行了长期的探索和大胆的实践，取得了显著的成效，已成为我省现代农业的典范和排头兵。该市经过对上万亩果品基地进行高强度的物质装备和科技武装，所有果园全部采用了滴灌微喷技术，有效地解决了灌溉供水不足的问题；全面实施果树整形、果实套袋、生物农药、杀虫灯灭虫、生物有机肥、反光膜增光、利用物联网墒情远程监控、灌溉自动控制等技术，果品产量和质量都得到了大幅提升。2011年，该地区果品单产达3500公斤/亩，优质果率在70%以上，单个苹果售价在8元左右。如果我省其他地区的水果行业都能效仿此法，必使水果产量达到质的飞跃，销售收入也将成倍增长，效益十分可观。
3.增强抵御自然灾害能力，保障农业可持续发展
近年来，我省工业化、城镇化发展步伐不断加快，人口不断增加，工业用地、住房用地、重点项目工程用地持续增加，人增地减的趋势在短期内不可逆转。工业的发展、人口的增多，能源资源消耗量势必增加，碳排放量必然上升，自然环境必然遭到破坏，洪涝、干旱、沙尘暴等各种极端天气将会频繁出现，必然会给农业生产带来诸多困难。面对这种形势，一方面要扩大耕地资源，确保耕地总面积的相对稳定；另一方面在现有耕地的基础上，进一步加大中低产田改造力度，提高土地产出量。建设高标准农田就是通过对耕地农业基础设施进行全面装备和配套，提高土地质量等级，增强抵御自然灾害能力，达到旱能浇、涝能排，确保农业稳定增长和可持续发展。
二、强化措施，全力打造高标准基本农田
我省高标准基本农田建设的基本思路是：围绕服务主导产业，突出粮食产区，兼顾水果产区；围绕解除主要障碍，突出水源工程建设，强力推进节水灌溉；围绕现代农业发展趋势，突出农田设施装备，构建发展平台；围绕产业升级换代，突出科技推广强度，转变农业发展方式。
为确保高标准农田建设扎实推进，我省重点抓好以下三个方面：
1.突出特点，高标准规划
在高标准农田建设规划上，坚持“立足当前，着眼长远；因地制宜，区域布局；集中连片，规模开发；突出重点，务求实效；一次规划，分步实施；一次建设，长期受益”的原则，高起点规划，高标准设计。
一是开展资源普查，澄清家底。组织县、乡（镇）、村和规划设计部门有关人员，对全市的土地资源、水资源和农田基础设施现状进行全面普查，分类建档立卡。根据普查情况，以县为单位，制定全县高标准农田建设规划。二是突出重点，分类指导。在规划布局上，坚持突出重点，分类指导的原则，突出区域特点。在项目安排上，先开发沿河川区，再旱塬区，再丘陵区，再山区；在水资源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在产业发展上，围绕大田露地粮食、果品和蔬菜，对高标准农田建设进行规划。三是明确建设标准，满足生产要求。
2.狠抓工作落实，高标准建设
高标准农田建设投资大，事关项目区群众的切身利益、农业生产方式的转变和现代农业进程，是一项民心工程、德政工程和基础工程，因此，要坚持质量第一的观念，把质量意识贯穿到高标准农田建设的全过程，以高度的责任心、强烈的事业心，严把每个环节，以一流的工作态度创建一流的工程。
一是对高标准农田进行一流的规划设计。在项目规划设计上，聘请具有规划设计资质的优秀设计单位进行规划设计。规划设计的总体要求是面向未来，强化项目区的功能，按30年使用年限对项目工程进行规划布局、对单项工程高标准设计，外在形象美观，内在质量求实。二是选择一流的施工队伍承担项目工程建设任务。通过招投标的方式，把技术力量强、施工设备好、信誉度高的施工队伍吸纳到高标准农田建设当中。三是增加监理力量，实行全方位全程监理。在项目工程监理上，以专业监理公司进行专业监理，以聘请项目区水利技术人员和群众代表为质量监督员进行社会监理，解决丘陵山区项目工程点多、线长、面广，监理人员不足，监理不到位的实际问题。四是实行分级督导，严把工程质量。在项目工程建设督导上，实行市级农开办每半月巡回检查督导一遍，县级农开办每周督导一遍，项目区乡（镇）抽派专人分片包干，每天督导一遍，村干部分包标段，全程跟踪督导。
3.强化后续开发，高效益利用
竣工项目管护难，关键在于项目工程利用不充分，使用频率低。为解决这一问题，必须加大项目区的后续开发。要积极引导项目区群众优化调整农业产业结构，大力发展高效农业；引进推广先进适用农业生产技术，提高农产品质量和竞争力；充分发挥农业龙头企业和农民专业合作组织的辐射带动作用，提高农产品进入市场的组织化程度。目前，我省已形成了大量的粮食基地、果品基地、蔬菜基地和标准化养殖区。这些基地的形成，对促进项目区后续利用和深度开发，并为区域性优势产业进一步壮大注入活力，提供支持。
我省高标准农田后续开发的目标是：通过对年度高标准农田项目区各项措施的强化配套和完善，加大高标准农田后续开发利用的力度、广度和深度，逐步建成更广泛更系统的粮食基地、果品基地、蔬菜基地和养殖基地，实现粮食自给有余，农民年度收入持续稳定快速增加。
三、存在的问题和建议
一是受国家农业综合开发政策的限制，土地治理项目投资标准与国土、水利部门同类工程相比显得较低，与高标准农田建设的要求和实际建设需要还有一定的差距，建议上级逐步提高土地治理项目特别是高标准农田建设投资标准。
二是受农业综合开发高标准农田立项条件的限制，我省不是粮食主产区，无法享受国家政策的重点扶持，建议上级考虑非粮食主产区的实际需要，统筹兼顾，适当平衡，突出特色，走多元化农业综合开发之路。
三是我省受地理条件的限制，地形地貌差异性较大，同一区域项目工程建设条件、建设内容、投资需求都不尽相同，与平原地区相比同类工程投资大、难度高，建议上级能够对丘陵山区给予适当投资倾斜，满足项目建设的实际需要。
四、结论
本研究在贯彻我国坚守18亿亩耕地红线的背景下，通过分析我省农用地的现状与存在问题，阐明了高标准农田建设与耕地保护对于国民经济发展的重要意义，为高标准农田建设与耕地保护提供了依据与方法，并为保障粮食安全与实现经济增长奠定了基础。建设具有我省特色的高标准基本农田在技术上可行，经济上合理，建设指导思想正确，并有较好的社会效益，能够为农业增产、当地国民经济的快速发展奠定良好的基础。
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