横向服务体系

从横向来看，目前能为服务贸易出口提供服务的，不仅仅是商务部一家，而是涉及到多达十几个部门，都在开展有关支持服务业出口的服务。

(一)商务部

商务部部内与服务贸易出口相关的主要有5个部门，即商务部国际贸易管理局在2004年改组后的四大业务部门中的3个:制造业与服务业司、贸易促进与对外商务服务司、市场准入与条约执行司^[1]，以及商务部直属的普查局和经济分析局。其大体分工如下:

1.国贸局制造业与服务业司(Manufacturing and Services，MAS)

该司主要通过进行行业贸易分析、拟订贸易政策、参加贸易谈判、组织扩大贸易市场计划、评估国内外经济政策对相关行业进出口的影响，以及规范行业贸易政策等措施，创造良好的产业政策环境，以提高美国制造业与服务业的全球竞争力。下设3个分行业的服务贸易办公室、4个制造业贸易政策处室、3个综合贸易政策分析处室。

其中3个服务贸易办公室分别是旅游办公室、金融办公室和服务业办公室(Office of Service Industries，OSI)。旅游办公室的职能比较接近于我国国家旅游局的职能，但主要是开展与国际旅游服务相关的事务。金融办公室专司美国金融服务(包括银行、保险、证券等广义的金融)的出口促进工作。服务业办公室(OSI)主管除旅游和金融以外的所有服务贸易出口。

这3个与服务贸易相关的办公室的职员大部分是专家型、研究型人员，其共同的工作任务是:

●提供行业分析、贸易促进和出口营销建议。面向企业提供有关服务出口的相关统计数据与分析，特别重视对海外行业趋势的分析，并就贸易壁垒问题提供对策建议。

●代表商务部出席旨在促进美国服务出口与对外投资的各种服务贸易论坛、研讨会。

●提供行业咨询服务、编辑相关出版物、举办小型研讨会、组织海外商务考察。

●代表相关服务业企业利益，参与多双边对外商务谈判的相关工作。

●通过定位融资渠道、咨询相关贸易与项目商务机构，帮助相关服务出口公司在海外的融资。

●代表商务部作为进出口银行、海外私人投资公司董事会成员或相关代表，共同审定跨国开发融资项目，参与制定OECD有关出口信用规则的制定等。

此外，还在一些全国性的服务行业协会内设立“出口对策与支持办公室”。

2.国贸局贸易促进与对外商务服务司(Trade Promotion and the U.SForeign Commercial Service，USFCS)

这一机构自1980年组建至今已逾三十的历史，实际上是美国商务部的“出口促进事务局”。虽然多年来其机构设置、服务手段和主要项目计划几经调整，但服务出口的使命始终未变。在国贸局2004年的这次机构调整过程中，其职能和服务手段得到了很大扩充，几乎所有直接面向企业的出口促进事务，包括对服务业出口的促进，都整合到其旗下，以统筹联邦政府所有资源来服务全美企业出口。

该司主要职能是:

●面向中小企业提供可信赖的公共服务并推荐一些私人提供的出口援助服务;

●构建一个全球服务网络，开发利用技术信息服务于中小企业;

●协调政府相关部门向企业提供顾客式服务;

●保护企业在国外的利益;

●通过贸易信息中心为联邦所有贸易促进服务计划提供基础信息支持;

●制定总体贸易促进计划等。

自实施“服务优先策略”以来，该司特别注重开发适合服务贸易出口的新型服务，其面向服务出口企业的主要服务是提供市场调研、举办贸易展览等促销活动、介绍买家和分销商、出口相关咨询以及对重大项目的出口后援支持。

目前，商务部在全美108个城市设立的出口援助中心和80多个国家设立的近200个海外贸易中心网络由该司统一协调管理。

该司内设机构主要有:

●负责协调服务全美108个出口援助中心的2个国内事务办公室;

●负责协调国外所有商务服务机构的4个地区事务办公室;

●负责组织各种展览活动和提供各种贸易信息的全球贸易促进办公室;

●负责重大出口项目后援支持的“出口倡导中心”(该中心同时也是TPCC的秘书处)。

3.国贸局市场准入与条约执行司(Market Access and Compliance，MAC)

主要任务是负责监督美国对外签订的多双边贸易条约的执行情况，保证通过多双边谈判缔结的各种相关条约、协定得到良好执行，保证国外市场对美国企业和就业者的开放，并向美国企业提供具体执行中存在问题的援助。

具体的职能包括:

●监督有关国家可能影响美国公司出口或美国公民就业的政治、经济形势变化情况，帮助美国企业与就业者争取公平待遇;

●判定市场准入障碍及解决办法，找出由于国外政府原因造成的出口问题;参与与市场准入有关的多双边贸易谈判;

●与全美各地出口商共同探讨确认外国贸易壁垒的具体表现;

●向美国企业提供具体国家地区市场准入援助;

●通过设立“贸易条约执行中心”，系统跟踪、调查、评估多双边及其他各种贸易协定的执行情况。

下设多边事务办公室、贸易条约办公室、贸易条约执行中心、知识产权保护办公室和11个国别地区办公室。

4.商务部普查局

负责对外贸易统计及与贸易统计相关的各种调查，负责服务贸易的部分统计。

5.商务部经济调查局

负责对外贸易分析，负责服务贸易FATS统计及相关分析。

(二)美国贸易开发署(United States Trade Development Agent，USTDA)

美国贸易开发署是根据1961年《美国对外援助法》由国会直接批准成立并且提供资金的独立机构，其主要使命是围绕美国的外交政策目标，通过向美国公司为国外规划中的重大基础设施项目和开放贸易体系提供开发研究赠款，以及与多个跨国开发银团的合作，实施对外援助，促进在发展中国家和中等收入国家的经济增长，同时帮助美国企业产品和服务出口，为美国创造就业机会。USTDA总是与贸易谈判代表办公室、国务院、商务部、国土安全部、交通部、进出口银行、海外私人投资公司协调行动，以最大程度地满足美国的国家利益和企业的利益。

由于USTDA提供的项目主要集中在与美国服务贸易出口关系密切的交通、能源、水利与环境保护、医疗、矿业、资源开发、电信和信息技术与服务上，其对美国服务出口的作用不断增强。自建立之初到现在，已为美国带来数百亿美元的出口，大约每援助1美元可带动36美元的出口，其中相当大的部分是服务贸易出口。

(三)海外私人投资公司(The Overseas Private Investment Corporation，OPIC)

OPIC成立于1971年，也是一个自负盈亏的独立机构(政府公司)，通过提供一般商业上所得不到的金融服务包括长期政治风险及追索权有限的项目融资等，来帮助美国私人企业扩大在发展中国家和新兴市场国家的投资，并通过此类服务来获取收入。其提供的服务主要包括通过提供贷款和贷款担保为企业融资;对那些为美国公司海外投资项目而投入的私人投资基金提供支持;为美国海外私人投资所可能产生的政治风险(包括货币不可兑换风险、财产被没收风险及政治动乱风险)提供担保;为美国商界提供海外投资机会。

OPIC所提供的服务都是以美国政府的名誉和信用做担保的，它在鼓励美国私人企业向发展中国家以及新兴市场国家投资方面一直起主导作用。目前，OPIC提供融资和担保的新、扩建项目已遍布全世界150多个国家，范围涉及农业、能源、建筑、自然资源、电讯、交通及银行等，近年来大多数的投资项目都与美国的服务贸易出口有关。

在OPIC至今四十多年的历史中，已支持了数百个累计金额达超过2000亿美元的美国对外私人投资项目，支持了上千亿美元的出口，其中相当大部分是服务贸易出口，为美国创造了超过40万个就业机会。

(四)小企业管理局(Small Business Administration，SBA)

小企业管理局也是美国国会批准成立的独立机构。美国对不超过1500个雇员，过去三年年均销售收入在200万美元以下的公司都列入到小企业范围，可享受相关优惠政策。由于服务贸易企业大部分属小企业，因此也是小企业管理局的主要服务对象。

该局能为服务贸易企业出口提供的服务主要有两种，一是各种信息咨询服务，二是专项出口融资贷款。

(五)进出口银行(The Export-Import Bank of the United States，Ex-Im Bank)

美国进出口银行是按《进出口银行法》经国会批准成立的独立机构，是美国官方的出口信用机构。其主要使命是通过向美国企业提供出口融资、出口信用保险等支持，促进美国商品和服务的对外出口。它一般提供的出口融资条件与信用保险条件都是私营银行不愿提供的。进出口银行还可以提供生产性资本金贷款、出口信贷担保和买方信贷等业务。

在美国进出口银行成立的70余年间，共约支持了5000亿美元的出口，其中大部分面向发展中国家，85%以上的受益人是美国中小企业。近年来，进出口银行专门开办了面向中小服务企业服务出口的专项贷款。

(六)美国贸易谈判代表办公室

美国贸易谈判代表办公室是总统行政办公室之一，在对外谈判中协调各政府机构，并提出各种谈判方案和意见供总统决策。同时是海外私人投资公司的副主席单位，也是国际货币与金融政策委员会的成员。

当前，服务贸易谈判已成为贸易谈判代表办公室的主要工作内容，扩大服务市场准入谈判并在服务贸易国际多双边谈判中起主导作用是其重要工作目标。根据“301条款”要求，贸易谈判代表办公室每年定期报告与主要贸易伙伴国之间的贸易地位状况，各个国家存在的服务贸易障碍情况，并要求检查与贸易伙伴国之间的知识产权保护情况，根据相关行业的要求，在衡量所有相关信息之后，作出有关保护知识产权的决定。如果作出的是积极性决定，相关国家可被列为重点国家、重点观察国家或列入观察国家。

贸易谈判代表办公室专门设有知识产权部门，受理相关服务企业的投诉。

(七)其他

由于服务贸易出口涉及广泛，联邦政府机构中与服务贸易出口相关的机构还有很多，如国务院(Department of State)、财政部(Department of Treasury)、交通部(Department of Transportation)、能源部(Department of Energy)、教育部(Department of Education)、国土安全部(Department of Homeland Security)、版权办公室(Copyright Office)、专利与商标办公室(USPatent and Trademark Office，PTO)、少数民族商务办公室(Office of Minority Small Business)、美国国际开发署(USAID)等。他们为服务贸易出口提供的服务，主要是为企业拓展海外投资和促进出口提供各类信息、咨询、可行性研究、培训、举办研讨会、展览及其他相关服务。