务实的对外谈判策略

在1995年“服务先行策略”出台以前，美国已完成了三个与服务出口相关的最主要的谈判成果，一是北美自由贸易协定，达到在加、墨两国当地设立服务公司的“国民待遇”等目的;二是促使关贸总协定达成服务贸易总协定(GATS);三是促成《与贸易相关的知识产权保护协议》(TRIPS)。这些成果都为美国带来切实的利益。

为了进一步推动服务贸易谈判，为美国争取更大利益，十年来美国政府加强了服务贸易谈判工作，制定了服务贸易对外谈判的一系列策略。

(一)“主动出击”策略

美国政府通过主动发起并坚持不懈的双边、区域和多边服务贸易市场开放谈判，迫使外国政府消除服务贸易壁垒，开放服务贸易市场，扩大美国服务出口的机会。

在双边谈判中，美国配合其服务贸易市场战略，主攻中国等新兴市场并进一步打开日本、欧洲传统市场。利用和中国的一系列有关加入世界贸易组织、知识产权、市场准入等谈判，试图迫使中国进一步开放市场。在与日本的谈判中，美国迫使日本对其保险部门进行改革，力争向日本出口金融服务等。总体来看，美国尽量利用双边谈判，凭借其经济实力在谈判中施压，各个击破，以保证美国率先占领外国市场的份额。

在区域性谈判方面，不断加强在美洲自由贸易区、APEC、泛大西洋经济伙伴和OECD等国际组织中就有关服务准入框架制度的磋商并与各国加强沟通。在美国积极主导下，美洲自由贸易区从1996年3月在哥伦比亚卡塔赫衲启动部长级谈判那开始，就专门成立了一个服务贸易问题工作组，为其后展开的服务贸易谈判做准备。美国还想方设法推动亚太经合组织把服务贸易纳入其中，并提出于2010/2020年前实现贸易、投资自由化的目标(1994年11月《茂物宣言》)。

在多边谈判方面，美国主要通过世界贸易组织推动相关行业部门的谈判，1997年经美国大力促成的《WTO信息技术协议》实施后，最大的受益者就是美国。

2000年，美国提出了有关WTO新一轮有关服务贸易谈判的策略，主要内容包括:

●就150个服务部门或分部门分别要求每个国家要有具体的改善承诺;

●要求每个国家所列的时间表上增列服务业开放内容及时间表;

●要求规则进一步公平、透明，并保证能够实现立法目标;

●在所有WTO成员中促进增加透明度;

●防止在服务贸易交易中对新技术和新交易方式的使用加以限制(主要针对网上交易与服务);

●防止对电子商务等特殊交易方式的歧视政策。

2002年6月，美国在WTO谈判多哈回合中提出了一揽子新要求，要求各国改进并且扩大1995年乌拉圭回合谈判达成的各项义务，这些要求实际上涵盖了所有服务贸易领域。

(二)以“市场准入”为首要目的

美国政府认为，促进服务业出口的当务之急是迫使外国政府消除服务贸易壁垒，开放市场，扩大美国服务业进入国际市场的机会。因此，美国的服务贸易对外谈判目标非常明确，就是最大限度地压谈判对手开放市场，确保海外市场能够开放竞争，提高对美国服务产品的市场准入程度直到实现完全的贸易自由化。要求开放服务市场成为美国的必要而且首要的服务贸易谈判目的。

谈判前，美国贸易谈判代表办公室总是与商务部和国内其他相关机构进行大量的市场调查，把海外市场中的各种不利于美国服务出口的壁垒描述清楚。在多双边谈判中，根据掌握的调查情况不断地向相关国家施压，甚至有些仅是出现保护苗头就被打压住。北美自由贸易协定就是在与加拿大、墨西哥的谈判中有了重大突破，美国对这两个国家的服务贸易准入目标基本上都实现了。由于两国关于商务服务、专业服务的保护被打破，使得大量美国商务与专业技术公司得以在加拿大、墨西哥以当地相同的条件开设公司并展开业务。

(三)“实用主义”原则

其“实用主义”除了首先表现在上面提到的以“市场准入”为首要目的以外，还表现在:

1.在谈判策略上，采取了实用主义的手法

一方面，能在多边谈判中捞取实惠的就在多边谈判中解决，多边谈判僵持不下就展开区域谈判或双边谈判。

另一方面，为了在谈判中争取主动，在市场准入谈判中美国政府有时也采取“以退为进”的策略。

例如，美国与WTO各成员通过双边谈判进行不断的磋商，与主要利益同盟制定联合方案，2003年与欧盟、加拿大、日本共同提出了有关市场准入的一揽子报价。与此同时，为配合对外谈判，2003年4月，美国主动提交了改进外国公司进入美国服务市场的初步谈判的出价，表示将进一步开放国内服务贸易市场，并希望以此推动全球服务贸易的谈判进程。美国政府在这份初步提议中表示，将对外国企业全面开放通信快递市场，减少对外国银行注册的歧视性规定，并允许国外公司拥有美国有线电视网。在其他已经对外国公司开放的领域，将继续执行目前的开放政策。美国谈判代表表示，他们主动提出这些建议，是希望其他国家尤其是发展中国家，也同样对美国的银行，保险等服务领域的企业开放市场。

2.注重细节

例如，在世贸组织新一轮服务贸易谈判中，美国要求其他成员明确所开放服务领域的咨询和了解程序，以便美国企业了解和咨询有关银行、保险公司、电讯公司以及其他行业的规则。美国的公司通常在国际贸易新规则出台之前就能得到充分的咨询和了解;但在许多发展中成员以及像日本这样的发达成员却十分缺乏类似的程序，而这些细节往往是对在国外经营的美国公司十分实用的。

(四)不仅要签约，更要确保执行

从2000年开始，美国发起“贸易协定执行计划”，全面跟踪监督与各国所签贸易协定对方的遵守情况，并作为对外谈判交涉的重要内容。为了加强对贸易协定的监督执行，商务部和美国贸易谈判代表办公室都成立了监督实施机构，专门从事推动贸易协定的执行。