联邦财政关于出口促进支出的原则

(一)用于公共服务

这是美国公共财政支出的基本原则。按照美国一贯的自由经济理论与思维，政府对经济的干预要更多地体现在公共服务上，做“市场所不能为”，避免与私人企业的服务竞争。因此，除了为“对抗国外补贴”而“不得不采取”的措施外，其对服务贸易出口的支持还是以提供公共的、促进性的服务为主，包括用于培训各相关政府机构的促进人员(为促进服务出口，曾对全美所有出口援助中心和海外中心的业务人员专门进行了服务出口业务轮训)。

(二)实行联合预算

美国联邦财政多年来对口促进一直安排有专门的预算支出，但在实施“国家出口战略”以前，这些支出比较分散。1992年通过的《出口扩大法》首次提出了整合资源，统一平衡，“联合预算”的要求，特别强调了联合建立预算的重要性。强调既要支持出口，又要加强跨部门的协调，提高资金使用效率，避免重复和过度使用。有些出口促进计划与项目鼓励实施跨部门联合服务。

1994年，TPCC牵头首次实施了包含所有19个TPCC成员机构在内与出口促进相关项目支出的“联合预算”，报国会通过。此后一般都是提前一年编好预算，由TPCC加以平衡协调，最后通过国会审查列入预算安排，每年还要根据联邦总体预算的削减或增加情况有所调整。

TPCC把除了国防支出、旅游促进支出、农业部国际合作项目和国际开发署的对外援助支出以外的，各部门各项以促进出口为第一或第二目的开支，都统一列入联合预算(海外私人投资公司的开支也列入单项统计，但不列入总支出额中，因为该公司目前仍可从其储备金中列支)。

(三)明确支出重点

根据1993年国家出口战略确定的重点支持方向，近二十年来，美国联邦财政对出口促进支出的安排重点和分类一直未变。支出重点包括以下七个方面:

●市场开放谈判及消除贸易壁垒;

●对抗国外的出口补贴支出;

●政策性融资与保险贴息支出;

●出口信息、咨询与援助等服务支出;

●政府间的支持、游说与公关支出;

●对国外重大项目的可行性研究资助;

●直接支持市场营销活动的支出。

(四)有效监督与评估

美国国会和政府对各项财政支出的透明度很大，并且注重实施有效监督。自1993年至今，TPCC每年都要在其年度报告中向国会详细汇报其上一年度的各项支出情况。为便于与美国财政年度衔接，自1999年起特意将原来每年9月份向国会提交报告的时间改为3月份，与总统向国会提交预算建议的时间一致起来。在透明度方面，克林顿总统任上提交并公布的支出情况非常详细，但在布什总统任上许多支出细目没有公布(可能是担心在对外谈判中“授人以柄”)。

对所有支出情况，国会每年要根据1993年《政府表现与绩效法》(Government Performance and Results Act of 1993)，依投入和产出情况分别作出评估。在国会审议之前，美国总会计办公室(United States General Accounting Office)先要对当年开支情况进行审计并作出审计说明。

1994年向国会提交的第二个《国家出口战略》报告中专门就如何评估作了说明。评估的基本方法是，对每一项促进活动(Activity)分别以直接产出(Outputs)、直接成果(Outcomes)和最终影响(Final Impact)列出具体的成果、成效加以说明。最终通过所带动出口的金额、增加的总销售额和创造出来的就业数来评估其对国民经济福利、安全和国民收入总的影响。

尽管这不是件容易做的事，特别是因为有些促进具有双重目标，但各部门还是被要求尽可能作出量化评估。1995年的评估表明，1994年共支持了680亿美元的出口，其中每增加10亿美元出口，就可以创造大约14200个就业机会。为了尽可能规范评估方法，这一年的报告不仅详细就如何评估作了说明，而且还拟订了以下评估示范表:

表8－1　TPCC各机构出口资金使用及绩效评估方法示范表

续表

资料来源:1994年《国家出口战略》报告

出口资金使用的绩效情况一方面通过各部门对当年创造就业和带动出口的统计与估算来衡量，另一方面也要听取相关行业和企业的意见，由企业来评定。国会每年都要在听取TPCC汇报时举行听证会，请相关行业协会和企业的代表作证。

(五)适时增减调整预算

美国财政对出口的促进支出近二十年来没有间断，但并不是根据出口规模的增长和财政收入的增加而年年增加，而是根据实际需要和各财政年度的预算支出原则而适时增减调整的。

《国家出口战略》出台的时候，为了说明财政对促进出口支持的重要性，TPCC在向国会的报告中专门列举了一些国家在这方面的财政预算支出状况，如日本、德国、英国、法国等国家财政在出口促进支出占GDP和占出口总规模的比重情况，以及其进出口银行融资额、国际开发援助机构的赠款比重等情况，指出财政增加支出的必要性，得到了各方面的理解与支持。因此，在克林顿总统的第一个任期的前三年，美国财政对出口促进的支出水平是这十几年最高的，每年都超过30亿美元，最多时将近35亿美元。但此后除了1999年以外基本上没有超过30亿美元，2004年和2005年更降低到不足20亿美元^[2]。

除了总支出规模外，各项支出并不都随着总支出规模的增减而相应增减，而是根据实际需要和上年度的执行情况，有增有减。比如，布什总统任上虽然总支出减少，但有关服务贸易出口的项目支出减少得却很少。在制定预算过程中，TPCC各机构都非常注重听取民间和企业的意见，不断寻求反馈，并把这些反馈作为调整预算支出的重要参考。