尽快制定我国的服务贸易出口战略

从前几章介绍的情况看，我们知道美国之所以成为世界服务出口大国，主要归功于两大因素:一是服务产业基础好、竞争力强，这是一个基础性因素;二是政策因素，其多年来制定的一系列战略、法律和具体推进措施，特别是美国近三十年来一以贯之坚持实施的“服务先行”出口战略与政策，发挥了巨大作用。尽管美国历来标榜自由贸易，但不容否认，正是由于美国联邦政府和各州的高度重视，“服务先行”出口战略的有效实施，为其服务业的发展和国际合作、扩大出口创造了良好的外部环境，才使得美国服务出口的发展有了持久而强劲的动力。

从美国制定服务出口战略，以及我国自改革开放以来实施“大进大出”“科技兴贸”“市场多元化”等出口战略所取得的成效看，我国政府同样有必要高度重视服务贸易，并制定服务贸易出口发展战略，确立服务贸易发展的总体目标，顺应国际贸易发展趋势，结合我国服务贸易发展现状，从总体上确立我国未来一个时期的服务贸易发展速度，并通过加强服务业各部门的立法和法律咨询以及国际间的多边谈判和双边谈判，对出口服务贸易给予有力支持，在税收、信贷、技术引进等方面也应采取必要的优惠政策或措施，为服务业的发展创造良好的发展环境。

(一)战略目标

顺应国际贸易发展趋势，结合服务贸易发展现状，我国应尽快确立未来一个时期服务贸易出口的战略目标和具体发展速度。

虽然近年来我国服务贸易出口有了长足的进步，但从总体看，我国服务贸易发展速度仍然较慢。目前，我国国际服务贸易占货物对外贸易比重仅为世界平均水平的一半左右，明显偏低，与我国的经济地位和贸易大国地位都很不相称，与我国经济发展战略目标也不相称。为此，党的十七大和十八大报告两次提出要“大力发展服务贸易”，国务院在2008年制定下发的《关于加快发展服务业的若干意见》中对发展服务贸易也提出了明确的指导意见。2011年在《国民经济和社会发展“十二五”发展纲要》中明确提出“促进服务出口，扩大服务产业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重。”

从战略上考虑，我国服务出口的发展目标应该是努力使规模稳步扩大，结构不断优化，开放水平日益提高，国际竞争力不断增强。具体到数字上，到“十二五”期末的2015年，如果货物贸易出口超过2万亿美元，而服务贸易出口实现占出口30%的话，应争取服务贸易出口额达到6000亿美元以上，2020年突破8000亿美元，总规模进入世界前三位。

(二)战略思路

服务贸易涉及几十个部门、上百个服务行业，存在四种主要贸易方式与形态，促进服务贸易发展是一个系统工程，我国服务贸易的主要方向和路径必须非常明确。

发展贸易服务，主要是促进服务出口。货物出口特别是净出口是带动经济发展的三大“火车头”之一，而服务出口有着同样的功能。当前我国服务贸易每年仍大幅逆差，促进宏观经济发展的作用未能充分发挥。因此，要尽力扭转目前服务贸易与商品贸易发展不对称、服务贸易发展与国民经济发展不协调、服务贸易大幅逆差的局面，使服务出口能较好地发挥贸易乘数效应，成为带动国民经济发展的重要“引擎”。

要把握我国服务出口发展面临的主要机会，敢于迎接挑战和困难。从未来五到十年的趋势看，我国服务出口面临着两个大的机会:一是随着经济发展结构的调整转变，中国服务业将会进入一个快速发展的阶段，这是我国服务贸易出口进入“快车道”的重要基础与前提;二是随着全球产业结构的加速调整、全球化的持续推进，全球服务贸易势必呈现快速增长的态势。与此同时，我国服务贸易出口发展也将面临着许多挑战和困难。最主要的挑战是来自世界各国的服务业国际竞争，最主要的困难是我国服务发展长期发展滞后所造成的产业化、市场化、国际化的不足。

要有利于经济结构的战略性调整和经济发展方式的转变。对服务贸易本身的结构要有高的定位。正如货物贸易结构有优劣、强弱之分一样，服务贸易也需要优化行业结构、模式结构、主体结构、市场结构，从一开始就应该朝着优化的方向定位，既要有利于服务出口的发展，更要充分发挥服务贸易高附加值、低能耗、低污染的优势，推动我国经济结构实现战略性调整和优化升级。

要实现服务贸易与货物贸易、与服务业发展的有机结合和相互促进。服务贸易发展与货物贸易发展并非全然无关，两者是可以相互借鉴、相互促进，取长补短的。比如，发展加工贸易是我国货物对外贸易迅速发展的重要原因与特征，服务贸易也可以从中借鉴经验，大力承接发展服务外包等“服务业的加工贸易”，在加工贸易政策作出必要调整以后，继续挖掘、发挥我国劳动力的强大优势。正如发展货物对外贸易极大地带动我国制造业发展一样，发展服务贸易也可以带动我国服务业的发展，但应该从货物加工贸易的发展中吸取经验与教训。与此同时，要通过发展服务贸易，进一步提升我国货物贸易的发展质量，实现货物贸易和服务贸易互相促进，协调发展。

要十分注重质量和效益的有机统一。发展服务贸易，既要重视积极开拓国外市场，尽快扩大规模，又要注重质量和效益。要加强产业化、市场化、国际化，提高国际竞争力，做到总量增长与结构优化相统一，规模发展与国民经济福利提高相统一，政府引导与市场调节相协调，实现可持续发展。

(三)战略重点与措施

我国的服务出口促进工作是近些年才开始的，而且几乎是“零起步”，目前的促进重点和战略措施并不明确。过去几年，商务部在服务贸易的产业发展、区域发展、企业竞争力提高、国外市场开放等方面已采取了一些促进措施，但这些措施尚未提高到战略的层面。

今后，要研究制定促进我国服务贸易出口发展的总体发展战略，首先是要明确战略重点。必须着手研究制定一个促进全国服务贸易出口的战略规划或纲要，明确促进的重点行业、重点地区、重点方法、重点载体等内容，并制定具体的政策措施。比如，在服务出口行业方面，要先区别出哪些是有竞争优势的行业，哪些属幼稚行业，哪些是敏感性行业，在此基础上，确定服务出口的行业重点。除了运输、旅游、建筑等传统出口重点领域外，文化、保险、会展等现代服务领域也要有重点。

在战略重点明确了以后，要着手制定战略政策措施。比如，除了在税收、信贷、技术引进等方面采取必要的优惠政策或措施，对出口服务贸易给予支持外，要通过加强服务业国际间的多边谈判和双边谈判，一方面推进服务业对外开放，创造良好环境吸引“外向型”外国服务企业前来投资;另一方面，加快服务企业海外投资和跨国经营步伐，培育具有国际竞争力的服务企业和知名品牌。

与此同时，我们要加强与发展中国家的合作。我国也属于发展中国家，与广大发展中国家有着更多共同的利益，在国际交往中，特别是在关于服务贸易的国际多边和双边谈判中，应加强与广大发展中国家的交流与合作，协调立场，据理力争，维护广大发展中国家的共同利益。