完善我国服务贸易统计体系

相比较美国的服务贸易统计体系，我国服务贸易的统计体系虽然这几年有不少进步，但由于服务业统计仍处于初级阶段，BOP统计体系尚不完善，服务贸易的FATS统计体系尚未建立，在统计对象确定的合理性、调查表式设计的科学性、统计方法的可靠性以及数据处理的逻辑性等方面，都存在很大差距。

我们必须借鉴美国和其他发达经济体建立健全符合国际规范服务贸易统计制度的经验，建立科学的服务业及服务贸易统计体系。完善服务贸易统计指标体系、统计调查方法和统计数据采集渠道，加强与国内外有关机构的交流，提高服务贸易数据质量。适时出台《国际服务贸易统计管理办法》;继续完善FATS和自然人移动统计体系。扩展“服务贸易统计数据库”系统功能，扩大数据库使用范围。探索建立“服务贸易重点企业数据库”，尝试建立服务贸易预测体系。与其他国际组织和发达国家(地区)服务贸易统计机构开展交流与合作。

(一)重新界定更加符合国际标准的服务业和服务贸易统计分类标准和科目

美国的统计数据之所以受到各方面重视，其对服务贸易的定义、统计范围、统计指标较为科学是一个重要的原因。长期以来，我国简单地把第三产业作为服务业的代名词，在行业分类上和国际标准有很大的差距。有些明显属于服务业范畴而且是当前经济发展热点的行业没有包括在服务业范围内，更未纳入国民经济相关统计。由于服务业和服务贸易统计范围不全面和欠规范，既不能反映服务业的全貌，更无法满足分析我国日益变化的国民经济结构的需要。

因此，我们首先必须建立与国际上通用统计规则口径一致、在国际上有较强可比较性的统计指标体系。一是可考虑以IMF的BOP5的分类原则为依据，以美国的国际服务贸易统计体系为借鉴标准，在此基础上对服务贸易进行细分。在继续完善BOP服务贸易统计的同时，尽快建立起FATS制度。二是设置反映行业特点、规模等方面的指标，将服务企业组织的人员数量、交易方式、交易结构等指标均纳入统计范畴之内。

(二)制定服务业与服务贸易统计法规

我国有必要将服务贸易统计的实施提高到履行法律义务的层次上来，专门制订一部有关服务业和服务贸易的法律，规范对服务企业的统计调查并确保统计调查的合法性和申报的义务性，降低统计成本和企业申报负担。

(三)建立新型服务业统计体制

部门统计数据质量是政府统计数据质量的重要基础。我国建立新国民经济核算体系以后，部门统计指标和内容已更多地包含了财务会计指标，部门会计统计质量直接关系到政府统计数据的质量。但在现行统计体制下，由于条块分割，统计指标不统一，统计报表多而乱、政出多门的问题一直得不到很好的解决。同样，在我国的国际服务贸易统计中，一直存在着因国家外汇管理局和国家统计局在业务上交叉，而导致数据统计重复、遗漏、偏差的现象。

因此，我国在服务贸易统计的管理体制上，可考虑借鉴美国的做法，建立国家一级的服务业与服务贸易统计协调机构，以确保全国服务贸易统计工作的统一性和科学性。商务部本身今后主要是做各种统计汇总和统计分析。除了对服务贸易各行业、领域、贸易方式进行分析外，要特别将服务贸易对国民经济增长的贡献、与就业和税收增长的关系，作为研究分析的一个重点。

(四)改进统计方法

美国国际服务贸易的统计方法在总体上采用问卷调查汇总、相关统计数据参考和经济指标推算的方法。对于申报的数据，经济分析局运用一系列有效性核查以确保数据的有效性。对于估计值的推算，虽然总体估算方法相同，但在不同的贸易类别上又有不同的操作方法，针对性较强。由于采用了科学的统计方法，美国的国际服务贸易统计不仅能推断年度或季度的贸易数据，而且能推断月度数据。正是因为统计程序比较科学严密，所以其统计数据得到了社会的广泛重视。

我国的服务业相关统计方法基本上仍然采用从下至上、全国逐级统计的办法，花费了大量的人力和物力。表面上看，全面统计得到的统计数据应该是最完整，最有效的。但实际上，这种“全面统计”得出的数据的可信度反而不如美国采用局部调查推算得出的数据来得高。这一方面是因为存在累积误差，另一方面因为我国的统计调查不可避免地受到了许多人为因素的影响。全面统计方法在服务业领域已经难以为继。因此，我国可以借鉴美国的做法，更多地采用抽样统计和委托第三方进行市场调查的统计办法。

比如，可以采用普查和抽样调查相结合的办法，每5年或者更长一点时间进行一次普查，每年度则以抽样调查为主，辅以重点调查、有限度的全面调查和利用有关业务部门资料估计推算的方法。月度对服务贸易重点领域，比如金融、旅游等采用多种调查方法相结合的方法收集数据资料。

在抽样调查方面，应在前几年国家对服务企业全面普查的基础上，根据我国的特点，建立以企业雇员数为抽样标准的抽样调查。同时，不同的服务业统计项目设置也亟需根据不同行业的特点，建立行业的专项调查，制定适合各行业的新统计分类方法。

(五)提高统计数据质量

由于美国在统计时设立了较为科学的统计分类和统计指标，所以能够产生详细的产业分类和分国别的服务贸易统计数据。同时，因为数据的统计过程较为严密，得到了社会的广泛重视。政府机构如商务部国际贸易管理局、美国贸易谈判办公室，国际货币基金组织、联合国贸易发展组织等国际组织和企业界以及经济咨询机构，经常采用这些数据来分析美国在海外市场的竞争力，评价美国政府的经济政策和了解世界市场的情况。

我国的服务业和服务贸易统计有相当多时间花在了催报、编程计算、整理加工上，数据质量的评估工作没有深入、细化，对数字汇总前后的审核以及对抽样调查误差的控制和修正重视不够。今后，除了要注重数字汇总审核外，还应注意月度、年度、普查数字的相互验证。有必要建立起统计数据有效性的专门审核部门，以加强各个环节的审核、验证和评估工作。