讨论激励机制在我国公务员制度中的确立与作用

2013级行政管理专业　周力

摘　要：社会的不断进步与发展，需要政府在市场经济环境下明确其职能，提高行政效率。在当前国际形势下，拥有一支高素质的国家公务人才队伍，是我国社会政治、经济取得长足发展的必然要求。公务员激励机制是政府通过激发公务员积极性，开发公务员潜能，提高行政效率，确保行政组织目标得以顺利实现，这对我国社会的健康稳定发展起到至关重要的作用。通过实践的检验，我国公务员激励机制大大地激发了公务员的工作热情，提高了公务员的工作效率，改善了政府治理能力。本研究结合我国现实国情，提出了有建设性、针对性的对策与思路，从激励机制在公务员制度中的确立和作用两个方面进行了深入分析与探究。

关键词：激励机制；公务员制度；确立；作用；西方文官制度

我国国民经济的不断增长与发展，综合国力的不断提高，对我国政府的政治、经济治理能力提出了更高的要求，在这种形势下，需要建立一支高素质的公务员队伍。公务员素质的高低直接影响着政府的工作质量和工作效率，激励机制对公务员制度的完善起到了至关重要的作用，有利于提高我国公务员的工作积极性和工作效率。

一、激励机制在我国公务员制度中的确立

对于激励机制在我国公务员制度中的确立，主要从激励机制的含义和内容两个方面进行分析与探究。

1. 公务员激励机制的含义

国家公务员指的是依照相关法律履行公务员职能、纳入我国国家公务行政编制、由我国财政部门负担薪资待遇的国家公务人员。广义上讲，公务员激励机制包括正面激励与负面激励。狭义上，则仅指公务员正面激励的机制问题。所谓激励机制，就是在一定的组织系统内，通过主体系统借助各种方法使其达到规范化、固定化。与此同时，它是与相应的激励客体共同作用、彼此制约的一种结构、关系、方式与演变规律。激励理论是激励机制建立的依据，激励机制是激励理论的体现和现实总结。要正确认识公务员制度中的激励机制就要正确地理解激励理论，在理论源头中探寻现行激励机制的问题，为完善公务员制度中的激励机制提供理论背景和依据。

2. 公务员激励机制内容

我国的国家公务员制度是在对我国以往的干部人事制度进行改革的前提下产生的，它的主要特点是：重视政治考核，将考核作为激励机制实行的核心，逐渐将考核与奖惩相结合，对激励机制进行完善。1993年颁布的《国家公务员暂行条例》标志着我国公务员制度进入了有章可循的阶段。多年来，我国公务员制度随着时代的发展取得了很大进步，公务员相关管理体系日趋完善，这为我国社会的发展做出了突出贡献。

二、激励机制在我国公务员制度中的作用

激励制度的实行进一步完善了我国公务员制度，有效地提高了公务人员的工作效率和政府的执政水平，对政府树立良好的形象和威信具有重要的作用。

1. 调动公务员潜能，提高行政效率

激励机制在提高我国公务员工作效率方面起着至关重要的作用。激励制度的水平在很大程度上决定着公务人员的工作成绩和效果。要提高公务员工资、医疗、住房、养老等待遇，就需要推进福利与保险改革，提供晋升平台，完善晋升制度。相关专家指出，通常情况下，人们在工作过程中，只需要发挥20%到30%的能力，就可以满足自己的工作需要。因此，建立一个良好的工作激励环境，是提高工作人员工作能力和效率的关键所在。激励水平在一定程度上影响着工作质量和效率的高低。在我国公务员制度实行过程中，要积极实行激励机制，促使公务员能够认真履行公务职能，提高工作效率，做好本职工作。

2. 克服官僚主义，树立良好形象

与其他组织不同的是，我国政府组织是一种层级节制关系，在政府组织内部，上下级分明，权责明确，这在很大程度上造成了我国政府组织管理模式僵化。另外，我国公务人员相对于其他职业来说具有很大的稳定性，很少存在工作压力和风险。因此，大部分公务人员在工作中按部就班，缺乏工作积极性，有一定的官僚主义倾向，严重阻碍了我国政府的行政能力和行政效率。因此，实行有效的激励机制，营造一种良好的竞争氛围，可以有效遏制官僚主义的滋生，使人民群众增强对我国政府的信心，增强我国政府在人民群众中的威信。

克服官僚主义，树立政府良好形象，一是公务员要正确地认识和使用手中的权力，全心全意地为人民服务。能否认识和做到这一点，关系到我们党和国家的前途和命运，关系到我国改革开放和现代化建设事业的兴衰成败。二是继承和发扬党的群众路线的领导方法和工作方法。党的群众路线是我党根本的政治路线和组织路线，是我党根本的领导方法和工作方法，只要我们继承和发扬群众路线的优良传统和作风，就能铲除官僚主义产生的土壤，使我们的制度和政权得到人民群众的支持和拥护。

3. 强化约束机制，规制腐败现象

廉政问题始终是我国社会舆论中的重中之重。由于我国长期强调国家公务人员要大公无私，所以公务人员薪酬较低，容易滋生腐败。在我国公务员制度中实行有效的激励机制，可以大大提高公务人员的工作热情，让他们通过提高自身工作能力和工作效率来获取更高收入，进一步强化国家公务人员的约束机制，规制腐败现象。

三、西方文官制度——公务员制度中激励机制的运行及启示

与中国公共部门工作人员的单一制度不同，西方公务员制度比较特殊的方面就体现在其文官制度上。英国是文官制度的发源国，英国资产阶级在总结政党分配制度经验教训和反对君主恩赐官制度的过程中提出了文官制度，文官制度对应政治类官员，法律明确规定有关文官的录用、考试、考核、调动和奖惩方面的详细内容。

1. 西方公务员选拔机制

西方国家的公务员选拔大都采用了公开考试、择优录取的方式，西方公务员考试非常重视程序和机会的公平，强调要在公平的环境中选拔优秀的人员。通过平等的考试，选拔出成绩优异、品行良好的人员补充到公务员队伍中来，极大地改善了政府办公能力。

2. 西方公务员培训机制

西方国家重视公务员的培训和学习深造，将对公务员的培训作为提高政府行政效率和提升公务员自身素质的有效途径。近年来，科学技术飞速发展，各国都十分重视本国公务员的培训发展工作，各国为培养起自己的专业性公务员队伍均在公务员的培训和学习深造上下足了功夫，在提高公务员专业知识、廉洁意识、服务意识等方面建立起了完善的培训体系。比如美国的公务员培训主要由文官委员会掌握，负责培训的机构有专门的行政管理学院和普通大学的学院，培训种类主要有任前培训、任职期间的培训和高级文官培训。

3. 西方公务员晋升机制

晋升是西方文官制度中激励机制所采用的重要形式，也是激发公务员努力工作的重要途径。晋升被称为西方公务员制度中最具活力的因素。公务员晋升的主要方式是通过考核实现的，在晋升制度中考核结果是一项重要的指标，是完成晋升激励的重要手段。在美国，公务员相关法律规定各级公务人员的任用、加薪和晋级，都须通过考核方式实现，并将有关考核机制进行完善和推广。在日本，国家公务员的晋升方法主要有三种，分别为考试晋升制、选拔晋升制和登用晋升制，这三种方式也是在严密的考核下实施的。

4. 西方公务员考核与奖励制度

西方公务员考核内容包含考勤和考绩两个方面。考绩为主要方面；而考勤则主要考察公务员的勤勉程度，主要包括公务员工作的积极性、主动性、责任性等。各国一般都强调考核结果与国家公务员的职务升降、奖惩相结合。考核结果优异者，可以优先升职、提薪，考核结果不良者，不能提级，严重的还要降级、降薪或免职。在公务员的管理中，考核是比较重要的管理手段，考核制的作用在于可以了解和识别国家公务员，为国家公务员的奖励和晋升提供客观依据，发现和选拔优秀的国家公务员，合理地使用人才，激励国家公务员奋发向上的工作精神，从而提升行政工作效率，增强人事行政体系的生机和活力。

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