浅谈公共部门人力资源培训与开发的重要性

2013行级政管理专业　王琪

摘　要：在人类社会飞速发展的今天，人力资源的不断开发，已经日益成为任何组织适应社会、接受挑战的重要途径。在公共部门人事管理中，人力资源的培训与开发担当着极为重要的角色，它推动了公共部门员工素质的提高，满足了公众对政府及公营部门服务水平和质量的要求。因此，可以说公共部门人力资源培训与开发在公共部门中起着重要的作用。本文对人力资源培训与开发的含义、目标及类型与方式进行了概括分析，并在此基础上，进一步强调优化了人力资源管理的重要性。

关键词：公共部门；人力资源；培训与开发

随着经济社会的快速发展，公共部门对人员的要求越来越高。公共部门人力资源的培训与开发不仅是对个人能力素质的提高，更关系到整个国家的发展，因此，在培训功能的不断强化中，公共部门人力资源培训与开发已走上法制化和规范化的进程，建立了系统化、专业化的培训内容、种类、方式、机构和教学等制度，形成了公职培训的职业化队伍，可以说加强人力资源的培训与开发在当今社会势在必行。

一、公共部门人力资源培训与开发的含义

公共部门的人力资源培训与开发是指公共部门为了使其员工获得或改进与工作有关的知识、技能、动机、态度和行为，提高其员工的绩效，增大员工对组织目标的贡献而做出的有计划、有系统的各种努力。

公共部门人力资源的培训和开发与一般的学校常规学历教育是有所差别的，人力资源培训是以提高员工的工作效率、改进工作方式为核心的；其培训是一种终身的、回归的继续教育；其内容是根据职位或职务的具体要求，向受训者灌输专门知识和特殊技能，它以工作需要为着眼点；其培训方式灵活多样，伸缩性较强。

二、公共部门人力资源培训与开发的目标

培训对个人和组织发展的重要性应该是不言而喻的。但在实际管理运用中，它却成为一种被动的行为，即当组织被诊断出问题时，才考虑运用培训进行解决。这种被动的行为虽然能起到一定的作用，但远不如采取积极的培训与开发方式效果明显。根据公共部门自身的性质和对公务员的特殊要求，公共部门人力资源培训除了具有培训工作的一般特点外，在培训目标方面也具有明显的特点。公共部门人力资源培训与开发的目标主要体现在以下几个方面：

1. 注重培养开发公职人员的政治理论和政治素质

公共部门人力资源是构成国家政权组织体系的重要力量，每一个公职人员的行为都在公众面前展示和代表着政府的形象，都为维护政府的政治合法性做出了应有的贡献。可见，公职人员的行为与政治有着密切的联系。因此，公共部门人力资源在培训与开发中必须对公职人员政治理论和素养进行教育。

2. 注重培养公职人员的法律观念和法律意识

依法治国、依法行政是我国治国安邦的主题，公职人员是法律的执行者，在很多情况下还是法律、法规的解释者，因此，培养公职人员的法律观念和法律意识能让他们有效地依法行政，在法律规定的范围内从事行政活动，保护公民的合法权益。

3. 培养和开发工作人员的通才发展和专才发展

通才是指以法律、政治等社会科学学科为知识背景的人才，他们适用于弹性大、工作性质综合的行政事务；专才是指以专业、技术化程度较高的学科为知识背景的人才，他们适于从事比较专业化的行政管理活动。通才和专才相结合的模式，能提高工作效率，准确地解决问题，使人才培养过程更能适应行政管理性质的要求。

4. 培养和开发公职人员的职业能力，建立与不断完善公共部门人力资源在职培训和终身教育的体系，促进培训工作本身日益职业化的进程

在信息知识社会中，技能的更新速度越来越快，公职人员的职业能力要想跟得上时代发展的脚步，就必须更加注重培养和开发其职业能力，将教育和培训通过各种方式贯彻于一生，不断地完善公职人员的终身教育体系。

5. 培养和开发公务员的人格素质

一个人仅有智力是不够的，还必须有健全、完善的人格，这样才能在人生的道路上不畏挫折和失败，才能努力发展自己，取得更大成绩。所以，对公务员的培训而言，人格素质培养应该是与公务员知识、技能教育并重的内容，是不可或缺的。

三、公共部门人力资源培训与开发的类型与方式

公共部门人力资源培训与开发属于在职教育，弹性强、类型多，一般分为以下几个种类：

1. 初任培训

对新录用、尚未正式任职的初任公务员进行的理论和实践教育培训，是被录用后试用期内的必经环节，培训合格者才能被正式任用。初任培训是对新进入人员进行的统一系统培训，能够让新加入人员快速进入角色。

2. 在职培训

它是对已经在公共部门服务若干年的公职人员进行的培训。这是根据社会经济环境的变化、政府某些行政职能的扩大和加盟、知识结构的更新等需求采取的培训，以调整公职人员的知识技能，提高行政管理的能力为目的。

3. 晋升培训

对在职公职人员中高层次的人员和有希望或即将晋升到更高职位的公职人员进行的培训。晋升培训有明确的针对性，它根据职务所要求的理论知识、政策水平、组织能力和综合素质，给予公职人员在政治、业务、技能等方面的教育，使其能够胜任更高一级领导职位的工作。

4. 专门业务的培训

专门业务培训是指公职人员在从事某项专门性的业务工作或临时性业务工作之前接受的培训过程。其目标是掌握专业性工作所要求的特殊知识、技能和注意事项等。

按照不同的标准，公共部门人力资源培训与开发可以有以下几种方式：

1. 学校培训

学校培训由员工管理机构或行政部门，通过考试选送有培养前途的人员进入院校进行脱产或进修。

2. 部内培训

部内培训是由公共部门内设的机构，根据专业和工作需要组织的培训。

3. 部际培训

部际培训是由若干公共部门横向联合举办的培训。

4. 交流培训

交流培训是指员工在公共部门之间和公共部门与其他机构之间交流调任过程中的培训。

5. 工作培训

工作培训是指在工作中对员工的能力进行的培训。

6. 选择培训

选择培训是指工作人员根据个人知识结构和兴趣，自由选择专业和课程的培训。

四、公共部门人力资源培训与开发的重要性

1. 当今时代需要加强对公共部门人力资源的培训与开发

进入新世纪，国际形势正在发生深刻变化，随着经济全球化的发展，人才全球化趋势更加明显，人才问题更加突出。我国国力的提升要倚重科技进步和人才开发，在我国经济发展的重要时期，公共部门人才的发展是关键，抓住机遇，迎接挑战，走人才强国之路，是增强我国综合国力和国际竞争力、实现中华民族伟大复兴的战略选择。

2. 政府执政能力的提高需要重视和加强公共部门人力资源培训与开发

在推动经济改革和发展的同时，要把提高人才队伍的素质与行政效率放到首位，从而提高国家竞争力。国家竞争力突出表现为政府的行政管理能力，而政府的行政管理能力在很大程度上取决于政府部门工作人员的素质和能力。公共部门人力资源培训与开发要注重提高公职人员的知识、专业、能力素质，加大公职人员能力的开发力度。

3. 社会的稳定和国家政权的稳固需要重视和加强公共部门人力资源的培训与开发

政府人事管理的中心是选官用人制，它不仅在管理上能够影响政府的效率，也关系到政府是否能够得到人民的支持。公职人员综合素质的提高有利于政府工作效率的提升，有利于社会发展的进步。因此，加强公共部门人力资源培训与开发对社会的稳定和国家政权的稳固也有着重要作用。

公共部门人力资源管理与开发是组织发展的重要手段，是组织战略管理的重要部分，应该重视其作用，为国家发展做出贡献。

参考文献：

［1］ 孙柏英. 公共部门人力资源管理［M］. 北京：中国人民大学出版社，1993.

［2］ 边慧敏. 公共部门人力资源管理［M］. 成都：西南财经大学出版社，2003.

［3］ 陈昌文. 公共部门人力资源开发与管理［M］. 成都：四川人民出版社，2000.