政务公开是行政管理现代化的重要标志

2013级行政管理专业　吴金泽

摘　要：伴随着时代的发展，行政管理现代化问题越来越受到人们的关注、重视。现代化进程中的全球化、民主化、信息化所带来的灵活性、创造性和快速反应性，以及公民自制能力的增强，使得行政体制的固有缺陷日益暴露出来。对政府管理理念与运行模式的反思和改进，成为世界各国行政体制改革面临的共同课题。本文指出，政务公开是行政管理现代化的重要标志之一，是提高党和政府社会公信力的必然选择，是全面贯彻以人为本、执政为民思想的必然要求。推进各级政府政务公开是经济社会进一步发展的保障器，也是经济社会全面、高速发展的稳定器。

关键词：行政管理；现代化；启示

政务公开是指国家行政机关和法律、法规及规章授权和委托的组织在行使国家行政管理权的过程中，通过一定的形式，依法将有关行政事务的事项向社会公众或特定的私人公开，使其参与、讨论和决定国家事务、社会公共事务和公益事业对行政权实行监督的原则与制度。政务公开的主要要求是：政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市基础建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。政务公开主要是明确政府职权、明确政府职能及其运作方式，办事公开主要是要求在处理事务中公开化、透明化，它们之间有一定的促进关系。公开是监督的前提和基础。实行政务公开，既要重视对外公开，又要加强内部监督制约机制，使二者上下衔接，内外呼应，促使政府依法行政。政府与公众之间存在着一种契约关系，在这种关系制约下，公民对政府有纳税的义务，而政府有向纳税人提供服务的义务。政府与公众之间这种平等的、互动的权利义务平衡关系，意味着政府提供服务绝非恩赐，而公众参与行政绝非越权。可以说，行政授权源于知情权，没有政务公开就没有知情权，政务公开是行政管理现代化的基本出发点和根本保障之一。

政务公开是加强行政咨询的前提，在现代公共决策系统及其运行中，思想库智囊团是联结政府与社会、决策者和利益集团的中介，也是决策支撑系统的一支核心力量。随着公共行政日益民主化、科学化、规范化，充分发挥思想库的作用，加强行政咨询已成为行政民主的核心内容之一。而行政咨询的独立性、客观性又要求思想库成员不受长官意志左右，更加切近民意，广泛接收来自于各个不同阶层的信息，从而能正确评估。政务公开的推行，不仅为政府与社会之间开通了一条交流的渠道，而且为政府开通了一条信息汇集的渠道。

一、政务公开是推进行政管理现代化的客观要求

社会进步、人类文明发展、民主的推进，必然要求行政管理现代化更加透明、显而易见。政务公开是行政管理现代化的重要标志之一。这就要求在维护社会大局稳定和加快我国经济社会发展的前提下，逐步完善有中国特色的政务公开的新路子，创造出符合中国国情的新型现代化的行政管理新模式。

1. 政务公开是行政管理高效化的切入点

在政府日常行政管理过程中，在行政决策和行政执行的两个阶段中，全方位地引入透明、公开、阳光、竞争机制，这对真正意义上的行政管理现代化、真正意义上的高效率起着至关重要的作用。在一定范围内实行公开程序，予之于民、取信于民，充分运用媒体、网络等互动手段，提高决策科学化水平。在行政管理的执行阶段中，政府的行政效率与政务公开程度是呈正比例关系的。影响行政管理效率的因素包括缺少竞争机制的政府公共服务在目标上的分散性、多元性，政府服务中存在的天然垄断性，行政结果的弹性等。这些因素在政务公开中都可以得到不同程度的解决。政务公开可以增强政府服务的针对性，减少人民群众去政府部门办事的盲目性，进而提高行政效率，提升人民对政府的满意度、信任度。政务公开实现了广大群众对政府执政的有效监督、及时知情。在人民监督下，行政程序合理与否，公众普遍满意度如何，是现如今各级政府不得不重视的问题。

2. 政务公开是廉政建设的基础

廉政建设的根本目的是推动社会的进步。廉洁是行政管理迈向现代化的出发点；政务公开是行政管理现代化的重要手段。政府本身是否廉洁直接关系到上层建筑是否适应经济基础，生产关系是否适应生产力的发展。只有增加政府透明度，只有公众获得充分的执政信息，公民才有可能真正参与决策过程和行使法律赋予的行政监督权。要让人民看到公务员的实际工作绩效，政务公开是一种良好的方式。

3. 政务公开是推进行政可持续发展的着眼点

在行政管理中，可持续发展是指行政系统为了实现环境、人口、生态、资源等的可持续发展，促进社会更加进步繁荣，从而适时地不断进行自我调整，增强调控、适应能力，从而使自身的生存和发展得以持续、延续。努力治理行政生态环境，解决行政环境的污染和行政秩序的紊乱等问题，提高行政人员的素质，对建立适应社会主义市场经济的行政管理新秩序至关重要。政府应主动地将政策依据、办事程序、时限规定、收费标准、办理结果等及时地向全社会公开，接受人民群众监督，及时反馈群众的意见，使行政过程实现对外界的透明，接受社会广泛监督。

4. 政务公开有助于防控公共权力腐败

政府在公共领域及控制市场失灵方面具有重要地位。可以说，没有政府的作用，现代市场经济难以自行运转。但因政府本身也是一个“经济人”，也具有自利性，客观上为公共权力腐败提供了机会。推行政务和财务公开，让群众对干部实行民主监督，有助于从源头上预防和制止腐败，保证公共权力真正公共使用。由暗箱行政走向阳光行政，对于中国公共行政的未来发展具有极其重要的作用和意义。

二、积极稳妥地推进政务公开对策

正像英国上议院的休厄大法官在著名的国王诉苏塞克斯法官案所做的评论那样，“公平的实现本身是不够的，公平必须公开地、在毫无疑问地被人民能够看见的情况下实现。这一点至关重要”。行政公平和行政效率是相辅相成的，极端地强调任何一方面，都会造成社会扭曲，严重影响社会发展进步。一些行政机关工作人员认为，追求行政公开与提高行政效率本身就是一对矛盾体，对行政管理不一定是好事。其实，他们忘记了，或许有许多拥有实权的权力机关也忘记了，古往今来，行政管理追求的终极目的从未改变过，那就是全社会的公平与正义。而公开、透明、人性、民主的行政方式是达到公正、公平和正义的必要条件。公共选择理论认为，公共行政管理的公开化在很大程度上会与行政机关及其工作人员的利益相违背，所以，应该对政府部门及其公务员公开行政信息用法律加以约束，依法保证公民的知情权。循序渐进地建立起符合中国国情的公开服务制度、公开政府决策制度、公民参与决策的制度等，是实现社会公平、正义，保障社会和谐的良策。

1. 树立政务公开是政府义务而不是恩赐的观念

行政工作的宗旨是服务人民、造福国家。行政公开绝不是基于自己“美德”的一种恩赐，而是一种不可拒绝的责任和义务。对于广大人民群众而言，了解与自己利益或公共利益有关的行政信息、资料等是当然的、不可剥夺的权利。

2. 树立正确的行政观念

实现政务公开的前提是要有正确的行政理念和指导思想作支持，把这些理念逐步融入当今社会的各级政府部门行政文化，是开展政务公开的先决条件。只有树立服务行政的理念，才能区分好服务行政和权威行政的异同。权威行政等级分明，有浓厚的阶级性、恩赐性，管理与被管理者之间有天然的鸿沟。而在服务行政中，首先就要贯彻服务思想和契约思想，政府及其公务员是公民的公仆，政府行政服务具有契约性，政府服务于人民，是一种责任、义务。确立服务行政的理念、树立正确的行政观，对推进政务公开来说是必不可少的。

3. 大力推进电子政务

电子政务是政务信息化的具体体现，是公共行政管理改革和衡量国家综合竞争力水平的显著标志之一。科学技术迅猛发展，网络技术成熟对经济社会、全人类的发展都产生了积极、深刻、深远的影响。互联网已经成为一种崭新的政府与公民双向互动的方式。互联网是迅捷、快速、高效、可靠、低成本的行政手段，电子政务的优势十分突出。正所谓“工欲善其事，必先利其器”，顺畅的渠道和方便的工具对沟通和互动的效果至关重要。电子化政府是运用信息技术创新政府治理和服务的综合概念。其内涵在于建立一个虚拟政府，为公民提供方便、快捷、高质量的公共服务。电子化政府对于提高政府社会回应力、政府政策能力、政府效率，实现开放政府和责任政府，最终提高国家竞争力具有重要价值。积极推进电子政务，可以不断提高政府服务水平和管理效率。

参考文献：

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