论网络技术对政府行政管理的影响

2013级行政管理专业　冯冰瑶

摘　要：当今，互联网络正以席卷之势走进每个人的生活，越来越多的人开始感受到“数字化生存”的魅力，网络技术最大的使用者——政府也逐渐融入其中。政府作为国家行政机构，承担着大量公众事务的管理和服务职能。20世纪的公共哲学认为，政府行政的最大目的在于提供公共服务。

在我国，各级政府机关在社会经济文化生活中扮演着管理者和协调员的重要角色。一方面，各级政府部门拥有大量宝贵的信息资源；另一方面，公众、企业和社会对获取政府有关政策法规、各类统计信息、社会保障信息等的快捷和透明程度的要求日益提高，对政府部门的办事效率、服务水平等的要求也越来越高，同时对政府部门职能的监督需求也日益强化。政府机构的网络技术化应用水平在相当大的程度上影响着社会经济发展和社会信息化进程，其作用在于优化政府服务，扩大公民参政通道，促进政府运作的公开。运用网络技术改进和创新政府管理方式，提高行政监管的科技含量和有效性，已经成为摆在我们面前的一个现实而紧迫的课题。

关键词：互联网络；网络技术；行政管理；信息

网络技术的发展，正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式。一方面网络化有助于提高政府的行政效率和民众的参与民主政治意识，另一方面网络产生的负效应也对政府管理提出了新的挑战。从全球范围来看，工业社会型经济逐渐被全球化的知识经济取代。网络空间潜力无穷，作为一种崭新的方式，其意义不仅仅停留在简单的技术层面，而在于更深层次地对政府和公众思想观念、行为方式的影响。

社会对政府管理的崭新要求和政府对网络的迫切需要随着我国社会政治、经济、文化的飞速发展，世界政治、经济等全方位的高度融合，世界行政环境的复杂变迁，以及社会对政府管理与服务要求的多元化和个性化，将使我国政府体制面临许多困境和挑战。

网络技术为政府管理提供了基础，将是政府管理的主要渠道和核心手段，为公民、企业和社会提供优质服务。利用网络技术改进政府组织，重组公共行政流程和管理，对政府机关转变管理职能，转变工作方式，转变工作作风，进一步提高工作质量和效率，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系将产生深刻的影响。

一、网络技术对政府管理的促进作用

信息技术的进步与通信网络的发展，为公民尤其是普通民众参与政治决策和行政活动提供了有利的条件和机遇。信息的开放和透明度的增强，使公民对政治和行政事务的了解日渐增多，对效率是传统公共行政的核心的价值观形成挑战，取而代之的是公平正义与行政效率并重。民主行政是网络社会行政发展的大势所趋。

在信息社会，普遍地联入计算机网络已成为实现民主的前提之一。信息与网络使民主行政成为可能。此外，政治的民主还必须实实在在体现在民主的行政过程之中。故而，政治民主与行政民主并重。电脑与上网的逐渐普及，会有越来越多的人由体系中的狭隘观念者、顺从者向主动参与者转变，即愿意参与，并相信通过自己的努力可以影响政府决策，从而推动民主的发展。比尔·盖茨在其著作《未来时速》中指出：“在未来几年中，虚拟社区建设将是网络应用中增长最快的领域之一。”网络将极大地增加人们参加社区的数量。在虚拟社区里，人们可以直接参政议政，民主的气氛更为浓厚，民主变得更为直接、更为真实。因为在网络上任何人的意见都是以光速在传播，都是直接反馈与自由表达的。

1. 提高政府运作透明度，扩大公民参政通道

美国司法部长克拉克说过：“没有任何东西比秘密更能损害民主，公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度地参与国家事务只是一句空话。”公民通过电子民意调查、电子公民投票、电子选举、电子邮件等方式参政，公民进行利益表达以影响政府的利益综合：政府倾听民意，作为决策的参考，可以充分体现政府活动的透明性、权威性和时效性，并有助于公民在网上的舆论监督。

2. 有效监督和规范政府行政审批行为

自2001年国务院对全面推行行政审批制度改革做出部署以来，伴随着审批事项的减少，政府职能的转变，推进科学理政，探索新的管理方式成为各级政府面临的课题，在行政审批规范化、标准化和法定化的基础上，运用网络技术手段，对每个审批项目的受理、承办、批准和办结等各个环节进行全程监控，能够及时发现和纠正违反法定条件和程序、暗箱操作等违规违法问题，从源头上预防了腐败现象的发生。将审批事项在网上全面、准确、真实地公开，通过网络受理、群众举报，及时发现和弥补审批过程中的薄弱环节，为改进行政审批提供了参考依据，保证了管理相对人和人民群众的知情权和监督权，增强了监督的整体效能。

二、网络技术将改变政府行政信息的载体

行政管理活动中的文件、报表、簿册、档案等是行政信息的载体。它主要是以纸张作为载体，存在于一切行政管理活动中。互联网络是一种信息能在瞬间生成、瞬间传播、实时互动、高度共享的传播媒介。遍布全球的互联网络遵循统一的协议，为用户提供普遍、可靠、方便的进入途径，体现了自由开放的理念。政府行政管理活动，必须依靠行政信息和行政管理信息系统。而行政信息是人类信息或社会信息范畴的一部分，它是对行政管理活动和管理对象的产生、发展、变化情况及行政管理活动联系的反映，是整个行政管理活动的各种消息、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言等信号的总称。它借助于物质形态的载体表现出来，为人们所识别和利用。

三、政府行政管理发展的新范式

伴随着网络社会的发展，政府行政管理的范式发生了深刻的变迁。具体而言，表现在组织结构、权力结构、决策结构三个方面。

1. 组织结构

在我国塔式组织结构中，庞大的中间管理层承担着上情下达、下情上呈的信息作用。客观上，它的存在是信息通信技术落后的产物，组织高层无法与基层进行直接的沟通与协调。而大量中间管理层的存在实际上既减缓了信息传递的速度，又造成信息的过滤、堵塞、失真或扭曲。

网络技术被广泛应用于政府系统，为对传统的金字塔形层级制改革提供了强有力的支持。网络时代下的政府组织结构，将对现有的金字塔形层级组织结构进行再造，并积极创建新型的网络组织。每一部门均直接对管理对象实施管理，每一部门行使不同的且多是单一和专门的管理职能，从而使每一部门在全国范围内均构成一个相对独立的系统，在系统内部实施垂直领导。网络信息技术将打破行政组织的层级界限，以网络通信的方式，快速地将中央的信息直接传递到基层。

2. 权力结构

在工业化社会中，为了使生产要素有效地组织起来进行生产，有效地利用社会资源，必须要有控制型的企业组织权力结构，以保证大工业的有效进行。作为经济反映的权力结构，一般也采用控制型权力模式。但控制型权力结构也有明显弊端，高税收、浪费、僵化及低效率几乎成了多数国家政府的通病。于是，在网络革命的冲击下，传统的控制型权力结构分崩离析，由分散化的权力结构所替代。行政权力的分散与下移、决策权与执行权分离，有利于行政系统机动灵活地应付多元、复杂的行政环境与行政需求。此外，就行政民主的实质而言，行政权力来源于人民，行政权力的扩散便是还权于人民，让人民直接参与行政事务的管理，这正是行政民主所追求的终极目标。况且，我们正处于全球激烈竞争的环境，信息泛滥，知识爆炸，一般大众所获得的知识与信息，亦足以与领导抗衡。人民已不再满足于僵化、低效率的控制型权力结构，而要求能提供多样化选择及分权式、高效率的政府。大众希望能够有参与政府重大决策的权力。信息网络的发展，为社会转型带来契机，也为提高政府管理能力创造了条件。

3. 决策结构

在传统的工业社会中，作为政府重要职能之一的决策活动，往往是垂直式的，决策信息从上往下流动，上级政府机构决策后，下级必须无条件服从，而且决策的最高层也很难了解最底层的基本情况。作为行政管理的中间层，往往缺少横向沟通，容易产生政出多门的弊端。而在网络社会，公众通过互联网可以对高层的行政决策直接发表意见，甚至表决，部门之间也可以加强联系。网络也可将各部门的决策情况列在一起，让公众进行选择，从而形成交互式行政决策机构。此外，网络的发展为行政决策的科学化与民主化奠定了坚实的物质基础与制度支持。反之，科学化与民主化的行政决策又促进、推动了经济的可持续发展。

四、网络技术将改变政府的管理方式

（一）拓展政府服务空间，优化政府服务手段

政府通过网络技术创建的对外宣传主页发布和管理系统，使公众迅速了解政府机构的组成、职能、办事章程和各项政策法规，增加了办事的透明度。政府服务部门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库的上网使政府的服务更加完善，更好地为社会服务。在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，便于发挥民众的主观能动性，同时还可以就一些问题展开网上调查，作为政府各部门工作的参考。

政府职能服务化是近年来政府职能转变的大方向，向公民提供信息服务是政府职能之一。政府信息是一种有重要价值的国家资源。政府一直掌握着最大量的公众信息，又是许多法规、规章、规范的制定者，凭借互联网络强大的技术支持，政府能够为公众提供有关经济、社会等一切公共领域的过去、现在与将来的知识和信息，而这些信息在网上是易于检索的。同时，借助网络的技术优势，政府可以开发网上服务系统，利用信息技术向公众提供更迅速、更简便、更周到的服务，政府服务的平台从传统的办公室、窗口、柜台转向简单的网络平台。

（二）运用网络技术不断推进政府管理制度创新

新制度主义学派早已证明，制度是影响一个国家兴衰的决定性因素之一，不同的制度安排会带来迥然不同的后果。美国学家亨廷顿指出：“制度化程度低下的政府不仅仅是个弱的政府，而且还是一个坏的政府。”这样的政府无法承担起维持社会稳定、提供公共物品的责任。因此，制度是管理的核心、关键，制度建设是行政发展的必要组成。而在所有制度里面，法律是最硬的制度。

网络信息传递的快速和便捷，使信息的发布和反馈能够及时进行，为政府加强间接管理、动态管理和事后监督提供了技术支撑，有助于政府机关创新管理方式，以市场为导向，减少不必要的行政干预，更多地运用经济和法律手段，管理经济和社会事务，进一步推动政府管理程序的规范化和运行机制的优化，有利于打造高效、透明、廉洁的政府。

1. 提高政府管理工作效率和工作质量

由于技术手段落后和政府官僚主义等，人们一直在或多或少地抱怨政府办事效率低下，社会公众纳税后在服务效率和服务质量等方面没有得到应有的回报。网络技术较好地解决了这些问题，它将使政府管理工作网络化、数字化、现代化。

首先，减少中间管理层次、减少机构、减少冗员，减少人为的官僚主义带来的低效率；其次，理顺政府各部门之间的关系，明确政府各部门的管理边界，规范政府各部门的行政管理和工作流程；再次，在政府信息网上推行政务公开，将政府部门的职能、办事程序、行政性事业收费标准、办事纪律、投诉渠道和相关法律法规等在网上公布，规范业务流程，建立面向社会的网上业务处理系统；最后，实现网上无纸化办公，提供24小时随时随地的多项同时服务，人们只要在家中使用互联网就可以查询到与政府部门打交道的程序和规则，就可以在网上找到自己所需要的服务种类和服务方式。

2. 降低成本，实现政府消费管理网络化

实行政府网络化需要一定的投资，但是通过政府业务流程重组和电子交易减少交易费用，从长远看，将为节省政府开支提供新的途径。

电子政府利用互联网络发布政府采购信息，通过网络进行电子招标，完成采购过程，可以大量地节省工作时间和精力，提高工作效率，并在网上实现政府采购的国际化。互联网能实现低成本的大范围信息传递。任何人不用通过政府机构的批准、检查、修改就可以在网络上制作他人能够阅读到的网页，或者通过电子邮件、新闻组、网上论坛、电子公告栏等多种方式向量多面广的网民传播信息。正因为互联网络具有这样的优势，所以使信息和知识的共享成为可能。网络组织的主要目标是共享信息与关系，除此之外，它还可以由单纯的转移资料变成创造与交换知识。网上的每一个人都接触到新的信息，因此他们可以对信息进行综合，然后得到其他新的观念。

总之，在政府管理中应用网络技术，并不是简单地将政府机关的现有业务流程电子化或网络化，而是按照信息化建设的要求，在合理划定部门职责权限的基础上，对传统的业务流程进行梳理、规范和再造。

五、网络技术将提升政府的公信力

目前，我国的许多政府部门面临着种种问题：官僚主义等带来的行政效率低下、不规范的行政流程和管理等带来的空间随意扩大、“黑箱操作”等带来的腐败、民众反映投诉渠道不畅等带来的积怨，这些问题严重影响了政府的形象和公信力。

网络技术将有助于市民参政议政和加强监督，增强政府与市民的良性互动，促进政府规范、高效、廉洁行政，创新政府的管理和服务，提高政府的公信力。在网络时代利用网络技术，将规范行政管理和工作流程，政府各部门的职责、职能、管理边界等。在政府信息网上推行政务公开，通过政府信箱、市民留言板等，架起市民与政府之间沟通的桥梁；建立面向社会的网上业务处理系统，实现网上无纸化办公；人们可以跨过中间层次，不受时间和地点的限制，直接同政府沟通，在网络面前受到一视同仁的待遇，享受到政府贯彻普遍的国民待遇，而不是只对某些人提供的服务。网络技术使政府的服务具有直接性和高效性、公开性和透明性、公平性和无偏私性。人们可以随时随地监督政府的工作，最大限度地防范和消除政府工作人员的违法乱纪、不规范行政和腐败寻租现象。

总之，对于正处于现代化进程中的中国而言，既要承受第二次浪潮冲击的余波，又要迎接第三次浪潮的来临，同时承担着工业化和信息化发展的双重重任。为了顺利迎接网络革命的挑战，作为社会发展的核心与主导力量——中国的行政系统必须坚定变革的信心，借鉴和利用发达国家的先进成果与有益经验，紧密联系中国的国情，做出行政革新的有益探索。

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