怎么改更合理

“老人老办法，新人新办法，中人平稳过渡”可能是最佳的解题公式。对于“中人”的改革方案争议最多。人社部已完成养老金并轨方案的制定，核心内容是根据公务员的现有工龄，经过计算补齐相应的养老保险和职业年金。在公务员养老金并轨方案出台后，养老保险补齐的年限至少15年，需要补齐的社会养老保险和职业年金将形成庞大的支出，而目前公务员退休金全部由国家财政支出。

归根结底，养老金改革的核心还是钱的问题。一方面，“并轨”后，机关事业单位需要拿出相应的职业年金；另一方面，参保的人也要承担一定的缴费比例，而对于从来没有缴纳过养老保险的机关事业单位工作人员来说，这部分减少的钱又从哪儿补呢？

郑秉文：在这场改革中，企业和事业谁靠拢谁，目前还有一些不一致的看法，不同的改革思路。机关事业单位养老金水平高于企业，他们加入到这个新的社保制度里，待遇水平是不应该降低的。这就存在一个问题，本来是因为高才让它改革，才让它跟企业一致，这下它既然进来了，又不降低，这叫什么改革呢？这里就有一个重要的命题，改革以后，机关事业单位的养老金分成两个部分。国家基本养老保险这部分，机关事业单位跟企业单位拿的比例是一样的，这就是公平的地方。那么如何让这个群体在加入以后不大幅下降，于是在他退休的时候设立了一部分职业年金。这个职业年金不是为机关事业单位建立的一个特权制度。在企业它叫企业年金，在机关和事业单位叫职业年金，这是一个自愿性制度。按照目前企业年金的税收优惠政策来看，个人缴费税优是占工资的4%，缴费的最高限额是8.33%，占工资的8.33%。所以职工要是交到4%有税收优惠政策，最高也就交到8.33%。这可以给职业年金的制定作为参考。之前发的财税103号文件，实施了一些税收递延的优惠政策，这对企业来说，对职工来说，是一个非常好的消息，所以我相信在企业年金这个领域里边，在未来这几年，肯定也会有一个大发展，会刺激职工纷纷加入这个制度。实现这种税收的递延政策，可以鼓励个人多缴费。因为个人缴费不需要现在把它纳入到个人所得税来征税，而是等他将来退休的时候，领取职业年金或企业年金的时候，才会按照所得税去缴税。

在企业里面大力的推广和普及企业年金制度，这是提高企业职工退休以后退休收入的一个重要手段。这样的话，企业退休收入结构发生变化，基本养老保险占比越来越小，补充养老保险的退休收入结构比率越来越大，这一既改变了结构，同时又提升了退休职工的总体收入水平。机关事业单位和企业职工的这种养老金双轨制的待遇差现象，自然就缩小了。

金维刚：制度的改革方向是很明确的，就是机关事业单位和企业建立统一的城镇职工的养老保险制度，实行统筹基金与个人账户相结合这样一种制度模式，同步建立职业年金。这是一个大的发展方向。要顺利推进这个改革，首先应该同步进行机关事业单位的工资制度改革。在这方面改革的时候，肯定要合理地调整工资结构，适当地提高基本工资所占的比重，还有考虑绩效工资这方面的考核。

改革之后，仅仅依靠基本养老保险来计发待遇的话，养老金水平是明显会下降的。为了弥补这种待遇差，就需要从制度上来解决问题，这就需要同步建立职业年金。同时，还要吸取过去机关事业单位养老保险制度改革的教训。过去制度改革只是把它纳到参保缴费的范围，但计发办法没有变，换句话说，就是它的待遇和缴费之间没有关联。所以这次如果要改革的话，会在计发办法方面进行实质性的改革，同时也要同步建立待遇的调整机制。

我举个例子，比如月薪5000的事业单位员工，首先单位会按照单位所有职工的工资总额的20%为他缴纳养老保险，同时他个人需要按照自身工资的8%缴纳养老保险，也就是说每个月要交400元，计入自己的个人账户。与此同时还要同步建立职业年金。职业年金的资金来源有两个渠道，一个是单位缴费，一个是个人缴费，如何筹资则取决于将来改革方案如何制定。如果个人也要缴费，意味着改革以后，员工当期的收入会有所下降。所以才说养老改革也需要跟事业单位的工资制度改革相配套。

并轨后，要解决企事业退休人员的待遇差距，这就要求国家采取必要政策，包括适当降低基本养老保险企业的负担。因为现在企业的费率还是偏高，这样会挤压企业建立企业年金的资金空间，所以这方面要适当降低费率，使得企业能够拿出一部分资金，为职工建立企业年金。

结束语：

养老金并轨改革已经势在必行，我们也看到了政府相较于以往更加坚决的态度。当然，改革涉及的问题依然存在。如何逐渐消除企事业之间的待遇差，而又不损害任何一方的原有利益，想必是改革的一个不小的挑战。

锋汇辞典：

税收优惠政策：是指税法对某些纳税人和征税对象给予鼓励和照顾的一种特殊规定。