提高安全管理运行质量

二、安全管理

打造人本环境　培育企业安全核心理念

坚持“以人为本，生命至上，安全为天”，就要求我们必须永远不要带血的煤炭，永远拒绝带血的利润，把确保每一员工的生命安全，确保每一个家庭的健康幸福，作为安全工作的根本目的；把珍爱每一个员工的生命健康，守护每一个家庭的平安幸福，作为安全文化的核心与灵魂。安全生产必须以人的生命健康为本，没有安全，生命就无法保障，幸福就会毁于一旦，生产就难以为继，社会就难以安宁。所以，任何工作和行为不应偏离这一核心理念，必须把安全放在重中之重的位置。

据国家安全生产监督管理总局2008年1月12日发布的数据显示：2007年全国事故总量下降，较大以上事故减少，事故中3～9人较大事故起数和死亡人数分别下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起数和死亡人数分别下降10.4%和3.5%。事故死亡从2003年开始下降，2007年比2002年减少37913人，5年累计下降27.2%，死亡事故拆散了幸福的家庭，吞噬了职工健全的肌体，造成心灵创伤，留下的是亲人肝裂肠断的呼唤。由此可见，人作为煤矿生产的主体，只有将人的生命置于一切工作之上，才能推进企业和谐、健康、稳定发展。

人的生命仅有一次，弥足珍贵，至高无上，人是生产过程中最活跃的要素，是安全生产的实践者，安全文化的核心是“人”。企业要搞好安全生产工作，必须坚持以人为本，努力构建以“以人为本、生命至上、安全为天”为核心理念的和谐安全文化氛围，充分发挥安全文化理念的导向、约束、激励、凝聚和辐射功能，为安全生产提供强有力的文化支撑。在企业安全文化建设中，如何树立“以人为本、生命至上、安全为天”安全理念，本人认为应发挥好以下几点作用：

一是理念的先导作用。要树立“以人为本、生命至上、安全为天”的思想，就要不断提高全矿职工安全忧患意识，形成“我要安全”的行为准则，自觉规范管理和施工作业行为，确保矿井安全生产的长治久安。心态安全文化理念是安全文化建设的基础和前提，最能体现人本思想。无论是管理者还是操作者，只有心态安全，才会行为安全；只有行为安全，才能保证安全制度落到实处。安全价值观是安全文化的核心内容，是人们价值观中有关安全行为选择、判断、决策的观念总和。这种观念制约着职工在生产实践中的行为和目标。凡是违反安全操作规程的冒险蛮干行为，都是由不正确的安全价值观导致的错误行为。当前，存在于井下生产中的“三违”现象，表现了职工在安全价值观取向上的混乱。追求健康是人皆有之的基本需求，可是为什么“三违”现象屡禁不止？最根本的问题就是观念问题，就是没有树立正确的安全理念。要更好地进行安全文化建设，首先就要排除人为的不安全因素，遵规守章，做到文明有序，如果错误观念不破除，正确的安全理念不树立，那么，安全文化建设就永远是一座空中楼阁。

二是亲情的感染作用。从理论上讲，促使全员树立正确的以人为本、生命至上的安全意识，最基本、最有效的手段就是宣传教育。安全生产的宣传教育适应了职工群众对安全生产知识的内在需求，从主观上讲职工是愿意接受的。但是以往的安全教育大多是“我说你听”，不是大道理满堂灌，就是家长式的训斥。要解决安全教育入心入脑和被动式接受的问题，就要动员各方面力量参与到安全宣传教育活动中来，注重情感投入和亲情教育，通过和风细雨式亲情感染的作用，让每位职工牢记亲情嘱托，不忘安全生产。如：葛全矿协管会坚持开展亲情送温暖、安全亲情“手拉手”、安全亲情园创建等活动，使职工时刻都沉浸在亲情安全的氛围中，用亲情筑牢了安全第二道防线。再就是借鉴家庭安全包保活动，组织一线职工与家属签订《安全幸福公约》、《安全协议书》，并定期向职工家属发出安全承诺书，号召家属发挥好安全第二道防线作用，真诚邀请家属参加到安全共保活动中来。

三是提高企业各级管理层的安全文化素质。全面贯彻“以人为本、生命至上、安全为天”的安全文化理念，就要不断创新安全管理与教育形式，不仅注重职工的安全知识、安全技能、安全意识的教育，更要注重职工的敬业精神、法制观念、职业道德、品德修养的培养；不仅要注重法律、法规、纪律、制度的制约保证和奖惩激励的应用，更要注重培育员工正确的安全思想作风、安全行为准则、安全价值观，为员工生命健康安全提供一个良好的人文环境，使员工在潜移默化中增强安全意识，形成人人“关注安全，关爱生命”的良好氛围。

四是加强职工技术素质培训工作。煤矿行业的特殊性、技术性、系统性特征要求我们必须有一套系统的安全技术培训体系。完善的培训体系是提高职工技术素质和安全意识，规范操作行为的有效手段。安全意识的提升，也在很大程度上依赖于安全生产技术培训。通过组织编制安全教育和专业工种培训教案，强化安全教育的系统性、针对性和实效性，引导全员不断学习安全理论知识，提高岗位安全技能水平，改正作业过程中的不规范、不正确的操作方法，杜绝习惯性违章，切实提高安全意识和行为能力。严格的培训，可以帮助员工形成一种统一的行为准则，使员工各就其位，各负其责，提高工作效率和安全监管水平。

“以人为本、生命至上、安全为天”！对我们职工来说，安全就是生命、就是幸福，是一切工作、生活之根本，是一名职工对企业责任的体现。“爱企业、爱工作、爱生活”，这是我们每一个职工的心声！企业的兴旺发达，离不开我们每位职工谨小慎微、保证安全生产！居安思危、防患于未然，是为了我们的明天更美好！让我们为了这共同的目标，行动起来，安全工作时时抓、事事抓、长期抓，永不放松！

工会要在煤矿安全工作中发挥重要作用

作为煤矿企业基层工会组织，其基本职能是维护职工群众的权益，而抓好企业群众性安全工作、实现企业安全生产的目标，就是对职工最大的维护。围绕实现“双超”目标，工会组织要进一步认识“以人为本”的群众安全文化建设对矿井安全生产与经济运行的重要作用，切实把群众安全工作摆在各项工作的首位，高举维护旗帜，加大监查力度，强化教育培训，培植安全文化，增强创新意识，努力开创矿井群众安全工作的新局面。

提高认识，把群众安全工作摆在工会工作的首位

搞好安全生产，不仅是矿党政的大事，也是工会的大事。因此，工会组织必须坚定不移地把群众安全生产工作摆在首位，作为职工群众最关心、最需要、最现实、最直接的大事来抓。

一是从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认清做好群众安全工作的重要性。学习贯彻“三个代表”重要思想，必须以广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点。工会作为党联系群众的桥梁和纽带，作为工人阶级的群众组织，必须按照“三个代表”重要思想统领工会工作全局，使这一重要思想更加深入人心，化为广大工会干部和职工群众的具体实践，贯彻到工会工作的各个领域和各个方面。结合矿井实际情况来说，抓好煤矿群众安全工作，把广大职工群众合法权益实现好、维护好、发展好，就是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

二是从突出履行维护职能的高度，认识抓好煤矿群众安全工作的必要性。作为基层工会组织来讲，首要的就是维护好职工的生命安全与健康，如果连职工的生命权都保证不了，就谈不上维护。因此，工会在履行维护职能上，要把维护职工的生命安全和健康放在第一位。要充分认识到维护职工安全健康的合法权益既是对职工政治权益的维护，也是对职工经济权益的维护。

三是站在矿井改革、发展、稳定大局的高度，认识做好煤矿群众安全工作的迫切性。安全形势好不好，职工思想稳不稳，职工情绪顺不顺，直接影响到矿井的改革、发展和稳定。各类事故的发生，尤其是重大事故的发生，使职工流血、亲属流泪，不仅给职工家庭造成了不可弥补的损失和精神上的痛苦，也给矿井带来了重大的经济损失，增加了不稳定因素，打乱了正常的生产秩序。因此，作为职工群众利益的代表者和维护者的工会组织，要着眼大局，坚持把群众安全工作放在首位，做细、做实、做好，为矿井的改革、发展、稳定作出贡献。

健全制度，为群众安全工作提供组织保障

健全组织、完善制度是做好群众安全工作的基础和保证。工会组织必须从全局抓起，从源头抓起，摆上日程，纳入规划，进一步加大组织建设和制度建设力度。

首先，要确立“安全、健康、文明”的核心理念。也就是说，抓安全工作不仅是满足职工对安全健康的基本要求和热切期望，还要组织文明生产，实施职工素质工程，为职工创造文明、健康、良好的作业环境。职工个人不仅要自主保安全，还要主动关爱他人，实现互保联保。

其次，要建立健全群众监督组织体系。为适应安全生产中出现的新情况，新问题，应建立健全群众监督网，形成矿、车间、班组各级安全网络管理及组织体系，设立群众监督接待站，负责日常群众监督管理接待工作，把职工群众反馈的各类隐患及时上报有关部门，并督促整改。

第三，要完善各类人员的安全责任制，强化各级领导和职工的安全责任制教育。无论社会经济形态如何变，外部市场如何变，各级领导和职工在安全生产上承担的责任不能变。无论在什么情况下，都要认真负责地搞好安全生产，把安全责任制落到实处，落实在每个岗位、每个职工头上，使人人明白自己应负的安全责任，各司其职，各负其责，抓好每个环节，堵住安全漏洞。

第四，建立群众测评制度，充分发挥职工的主人翁作用。对各基层单位的安全文化建设情况，工会要组织有关人员组成检查小组，深入基层，倾听职工对劳动环境、劳动条件和劳动保护的意见、建议和要求，使安全生产、劳动保护工作处于职工的民主监督之中。

以“安康杯”竞赛为载体，推动群众安全活动健康有效开展

“安康杯”竞赛活动是强化安全监督检查、提高安全管理水平、增强职工安全意识的有效载体和形式，是实现安全行为和结果相统一的有效途径。在开展“安康杯”竞赛活动的过程中，要做到“三个结合”，即要与生产技术创新紧密结合起来，发动和组织广大职工广泛开展安全竞赛、技术比武、岗位练兵、技术创新、发明创造、合理化建议等活动，凝聚职工力量，挖掘职工智慧，为安全生产建功立业；要与群众安全工作创优争先紧密结合起来，在群众安全工作中广泛开展争创“先进车间工会”、争当“优秀群监员”、“优秀协管员”等活动，调动广大职工群众抓好安全工作的积极性；要与安全教育培训、提升职工素质紧密结合起来，发挥工会优势，既要开展普通教育，又要抓好有针对性的群监员培训；既要通过正面灌输、大讲安全生产形势和安全行为规范，又要开展寓教于乐的宣传活动，增强职工的安全意识。通过以上三个结合，使“安康杯”竞赛活动充满特色和吸引力。

三方面发挥作用，使群众安全工作为矿井安全生产保驾护航

一是发挥职代会源头把关作用。职代会是职工行使民主管理权利的机构，是职工参与安全生产管理的重要渠道。因此，职工代表大会要坚持听取和审议矿井的安全生产工作报告、安全技措资金的提取使用和职工的安全奖惩制度等，充分发挥职工的知情权、参与权和审议权；要坚持把群众安全工作的主要内容纳入到劳动合同、集体合同文本中，为群众安全监督检查工作提供强有力的制度保障；要坚持职代会安全提案的征集，组织职工代表为促进安全生产献计献策；要坚持定期组织职工代表进行安全巡查，检查职代会审议通过的安全提案的落实情况和现场安全生产状况，并积极向矿党政领导提出安全方面的合理化建议和意见。

二是发挥群监组织监督检查作用。群监组织是工会抓好群众安全工作的重要力量，担负着群众安全工作日常组织协调职责。因此，工会要把群众安全监督检查的重点放在各项安全法律、法规的贯彻执行上，放在作业规程措施的兑现落实上，放在安全技措费用的提取投入上，放在各种安全设施的正常使用上，放在劳动防护用品保质、保量、按时发放上，放在职业危害的防范治理上。同时，要加强对群监员的管理，切实做到“五到位”：即组织到位、职责到位、检查到位、考核到位、奖惩到位、旗帜鲜明地支持群监员履行职权、大胆工作，把他们的积极性调动好、保护好和发挥好。

三是发挥女工家属协管会安全帮教作用。协管工作是群众安全工作的第二道防线，在群众安全工作中的特殊作用不可替代。要组织女工家属对安全薄弱人员跟踪帮教，当好安全宣传员；签订安全共保合同，当好监督员；开展各种形式的“送温暖”活动，当好服务员。

多渠道探索创新，实现群众安全工作的全面深化

搞好群众安全工作必须树立创新意识，只有解放思想、与时俱进、实事求是、创新工作，才能使工会群众安全工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。要坚持不断总结和探索群众安全工作的新形式、新方法，不断交流和推广新的成功经验，特别是要加强理论研讨和经验交流，以理论创新为先导，不断推进群众安全工作的创新。这就要求工会组织要认真学习党和国家安全生产各项方针、政策和法律法规，提升自己的政策理论水平，在依法搞好群众安全工作监督检查上进行探索与创新；要虚心学习，推广兄弟单位的先进经验，注重总结、继承自己成功的做法，在改进和拓宽群众安全工作的领域上进行探索与创新；要经常深入群众、调查研究，听取和征集职工群众的建议和要求，挖掘群众智慧，在贴近实际、进一步做实群众安全工作上进行探索与创新；要充分发挥工会的政治优势、组织优势和阵地优势，积极配合各有关单位在改变干部职工的安全价值观和行为准则上进行探索与创新。

注重人本管理　提高安全管理运行质量

人本管理，就是管理中要坚持以人为根本的思想，即管理活动一切从人出发，以人为根本，充分调动人的主动性、创造性和积极性。现代企业的发展与繁荣，一靠科技进步，二靠科学管理。但是，驱动企业进步的核心动力，则是企业的主体——人。人是企业的核心，人是企业的关键，一个企业能不能实现安全持续稳定发展，从根本上讲，就是看这个企业能否牢固树立“以人为本”的管理思想，利用一系列行之有效的办法和制度，充分挖掘企业员工的潜力，以达到提高安全管理运行质量的目的。

一、加强对企业职工的业务培训和人才培养，提高企业职工的业务素质和技术水平是企业安全管理运行质量提高的基础

加强职工的培训和人才的培养是企业日常管理的主要内容，是关系到企业长远发展的一个战略性课题。目前，存在于企业中的普遍问题是职工队伍的知识水平参差不齐，专业知识型、复合型人才队伍还没有完全建立起来。针对不同部门的不同情况，培训工作必须在不断丰富培训教育形式的基础上，开辟多种渠道，扩大接受培训教育的职工范围及其知识面，从而加速优秀人才的培养、成长，促使其脱颖而出。在培训方式上，采取脱产、业余培训和岗位练兵相结合，理论培训和实际操作培训相结合。在搞好一般岗位工人培训的同时，要注意大力培养不同岗位的高层次人才、复合型人才并大胆起用青年人才，使人才队伍更趋系统化，逐步建立完善的人才库，使人才的培养和使用有计划有落实。通过系统的职工培训和人才培养，造就一支思想素质好，业务水平高，安全意识强，善于进行企业发展战略思考，自觉不讲条件为企业做贡献的职工队伍。这就为企业在生产发展中立于不败之地打下了坚实的基础。

二、尊重、理解、关心、爱护职工，确立企业职工的主人翁地位是提高企业安全管理运行质量的动力

企业的兴衰荣辱，人是决定性的因素。一个企业要想安全发展，要求企业负责人必须坚持“以人为本”的原则，把保护员工生命安全、身心健康放在各项工作的首位，确立符合企业实际的安全理念和安全管理原则。一方面，要把尊重人、理解人、关心人、爱护人作为安全生产宣传教育的基本出发点，大力宣传“安全第一，预防为主”的方针，强调群众性的自我安全教育，引导和启发员工从生命价值中体会安全生产的重要性，让“安全第一”的思想牢牢扎根在员工的心中，充分体现“我要安全”的自觉性、主动性，让遵章守纪成为每位员工时时、处处、事事的自觉行动。另一方面，要全心全意依靠职工，在维护企业整体利益上要敢于“动真格”，而在关心、帮助职工解决实际问题时要善于“动真情”，努力在全体职工中塑造“可信、可敬、可爱”的良好形象。激发广大职工对企业关心与爱护的热情，使每一位职工认识到企业的生存与发展与自己休戚相关，把为企业发展献计出力作为自己的职责，激励职工参与企业安全管理。自觉地想主人事、尽主人责、干主人活，形成一个“向领导进言有责，提合理化建议光荣，出良策、献良策有功”的良好氛围。一个企业或单位的领导只有尊重职工的权利和劳动，理解职工的思想和困难，关心职工的生活和疾苦，确立职工在企业中的主人翁地位，才能调动起广大职工的积极性，而这种积极性不是用金钱买来的，是企业职工发自内心的动力，是企业克服客观困难，抵御安全风险，提高企业安全管理运行质量的动力源泉。

三、搞活工资分配，体现劳动力价值，调动职工积极性和主动性，是提高企业安全管理运行质量的措施

建立科学合理的分配制度是构建和谐企业的关键。据统计，一个企业80%的不稳定因素与利益分配不公有关。分配不公平不合理，职工有怨言、有意见，就不会有积极性、创造性，企业就很难和谐。所以，必须高度重视分配问题，坚持向关键岗位和骨干人员倾斜，在分配方案的制定上，充分发扬民主，力求公平合理，既要发挥激励作用，又要避免分配悬殊过大，引发职工思想不稳定。为更好地调动劳动者的积极性，提高企业安全管理运行质量，在收入分配中要做好以下几点：一是收入分配要与单位的经济效益挂钩。要利用人们对金钱和物质利益的需求，强化“绩效考核”分配，拉开分配中的差距。以工效、产效、工作量为依据，多劳多得，少劳少得，不劳不得；高效高分，低效低分，无效无分，使职工薪酬收入与单位效益紧密结合起来，真正做到奖勤罚懒，奖优罚劣。

二是工资分配与劳动定员挂钩。劳动定员是组织生产的依据，工资与定员挂钩是用工资总量调控用工总量的有效措施，是搞活收入分配的基础，是控制人员增长的有效办法。各单位在内部可对一线缺员单位，按缺额数增发部分缺员工资，对后勤超员单位扣发超员工资。对二线比较艰苦，人员又不缺的单位，实行增人不增资，定员以上减人减资，定员以下减人不减资。

三是工资分配与岗位挂钩。岗位工资是根据岗位的工作量，岗位的环境艰苦程度，岗位责任的大小，劳动强度等因素而设立的。为了调动职工的积极性，体现岗位劳动的差别，应推行“岗档工资制”，做到竞争上岗，岗变薪变，易岗易薪，同为上岗，岗档不同，收入不同。

四是工资分配与个人贡献挂钩。工资与个人贡献挂钩这是最终的分配，也是最关键的分配点。工资分配与效益与定员与岗位挂钩只是解决了一个工资基数问题，解决了岗位之间的差别问题，是对单位、岗位的评价，而不是对一个人的评价。对个人的分配必须与个人贡献挂钩，做到质量标准公开，考核办法公开，考核结果公开，分配数量公开，真正体现职工工资收入多少取决于对企业贡献的大小。

四、以人为本，严细管理是提高企业安全管理运行质量的保证

经济效益出自于管理，这是成功企业公认的道理。而管理、管理一是“管”，二是“理”，“管”就是建立规章制度，“理”就是执行规章制度，两者作用的对象都是人。因此，坚持以人为本的严细管理，是提高企业安全管理运行质量的保证。

管理不严等于不管，严是第一位的。企业要提高安全管理运行质量，必须围绕“人本管理”，突出“三严”：一是要制定严格的工作标准，即“标准严”；二是要坚持严格的考核制度，即“考核严”；三是要执行严格的奖惩制度，即“奖惩严”。只有突出“严”字的分量，企业安全才能落到实处，才能提高企业安全管理运行质量，企业才能增效益、上水平。

企业领导者要敢管善管，有严细有效的管理方式。一方面要把全矿的安全指标按照严格的标准层层分解到单位，落实到人头，使每个单位的领导，每个岗位的职工都明确自己的责、权、利。另一方面，要实行严格的考核奖惩，在制度、标准面前人人平等，不论是对领导干部还是对一般职工，一视同仁。坚持“不迁就，不照顾，不讲客观，不讲情面”的原则，凡是完不成当月安全考核指标的，当月单位的奖金要给予减免或全部扣除。可以说成功的企业，也在于他们以人为本、严细管理、说到做到，执行力强。

现在有不少企业单位，不在于管理制度定得不完善，而在于不敢严细管理、照章办事、兑现奖惩。有的企业，管理制度一本本，成册成套，看起来并不落后，但就是停在本本上，对违反制度的人和事，不敢动真格儿“否决”。制度没有很好地落实下去，其根本原因就在于企业的各级各部门负责人胆小怕事，怕得罪人。为此我们要有严细管理、真抓真管、敢抓敢管的气魄。落实一个“责”字，把握一个“严”字，做到“规矩成方圆，人不制人，制度制人”，使每个单位、每个职工、每项工作、每个岗位都要有严格的制度和标准，人人都用制度和标准严格规范自己的行为。力求达到规章制度面前人人平等，不允许存在制度以外的“特殊公民”，保证标准制度得到有效的、持久的贯彻实施。只有这样，才能保证企业的安全稳步发展，提高企业的安全管理运行质量。